Дело 2 А – 168/2020

Поступило в суд 13 января 2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 января 2020 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

при секретаре Бойко О.В.

при участии помощника прокурора Юхлина А.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Мошковского района Новосибирской области к Отделу судебных приставов Мошковского района Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, обращаясь в суд, указывает, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного по делу № Мошковским районным судом Новосибирской области, отделом судебных приставов Мошковского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Мошковского района выделить денежные средства на оборудование МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Мошковского района Новосибирской области. 

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Решение суда исполнено полностью, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что решение суда исполнено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производство, однако, в силу того, что ранее было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предметом которого, является непосредственно взыскание исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Административный Истец полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, которые выражаются в следующем:

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Данная правовая позиция согласуется с Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А03-8383/2017, Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.09.2015 г. №50-КГ15-17.

Согласно справке о дополнительных потребностях в средствах местного бюджета на 2019 года направленной в Министерство образования Новосибирской области, администрации требуются денежные средства на монтаж системы звукового оповещения в размере пяти миллионов рублей, в том числе по решению суда в отношении 24 учреждений.

Кроме того, в 21.03.2019 года на имя заместителя министра образования НСО направлено письмо, согласно которому, администрация указывает, на то, что необходимы денежные средства, именно на оборудование учебных учреждений системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Однако, денежные средства были выделены только в июне 2019 года и незамедлительно направлены на исполнение решения суда.

Таким образом, полагают, что, отсутствует вина администрации в неисполнении решения суда, в том числе и в установленный для добровольного исполнения срок, а обстоятельства в силу которых, администрация не исполнила решение суда в добровольный срок являются уважительными. Также необходимо отметить, что взыскание исполнительского сбора не способствует скорейшему исполнению решению суда, а напротив, уменьшит и без того дефицитный бюджет района, учитывая количество постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении администрации, является катастрофической суммой для бюджета. Кроме того, взыскание исполнительского сбора исключит возможность направления данных денежных средств на действительно необходимые траты, в том числе содержание и ремонт школ и детских садов Мошковского района. Просит суд освободить администрацию Мошковского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора вынесенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № полностью, в размере 50 000,00 рублей. Прекратить исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Мошковского района Новосибирской области 

<

данные изъяты> просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мошковскому району 

<

данные изъяты> просила суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

На основании исполнительного листа ФС №, выданного по делу № Мошковским районным судом Новосибирской области, отделом судебных приставов Мошковского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации Мошковского района выделить денежные средства на оборудование МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.

На настоящий момент решение суда исполнено полностью, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 

Согласно справке о дополнительных потребностях в средствах местного бюджета на 2019 года направленной в Министерство образования Новосибирской области, администрации требуются денежные средства на монтаж системы звукового оповещения в размере пяти миллионов рублей, в том числе по решению суда в отношении 24 учреждений.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя министра образования НСО направлено письмо, согласно которому, администрация указывает, на то, что необходимы денежные средства, именно на оборудование учебных учреждений системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Однако, денежные средства были выделены только в июне 2019 года и незамедлительно направлены на исполнение решения суда.

Согласно справки Администрации Мошковского района Новосибирской области ОСП по Мошковскому району Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области вынесено 40 постановлений о взыскании исполнительского сбора, общая сумма взыскания составляет 2 000 000 рублей. 

Учитывая, что решение Мошковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, то взыскание исполнительского сбора, с учетом имущественного положения должника является затруднительным, а потому, администрация Мошковского района Новосибирской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 п.4 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство № ИП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию Мошковского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора, по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № в размере 50 000,00 рублей. Прекратить исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивировочное решение изготовлено 27 января 2020 г.

Судья