Дело № 12-73/2021

29MS0032-01-2021-000725-22

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев жалобу ****** ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

установил:

****** (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 13 апреля 2021года по делу № 5-171/2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие прямого умысла на невыполнение требований закона по предоставлению деклараций о сделках с древесиной или сокрытие факта совершения Учреждением сделок с древесиной. В связи с большим объемом работы ФИО1 забыл своевременно разместить необходимую информацию в ЛесЕГАИС, сделав это 14 октября 2020 года. При составлении протокола об административном правонарушении вину свою признал полностью, ранее подобных нарушений не допускал, к административной ответственности не привлекался. В настоящее время уволен с должности начальника отдела по сокращению штата работников, поэтому финансовые затруднения препятствуют уплате штрафа. Правонарушение не повлекло тяжких последствий, какой-либо вред отсутствует. Вместе с тем судом не приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства. Ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, просит ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал на отсутствие каких-либо негативных последствий в результате его действий. Просил с учетом малозначительности освободить его от административной ответственности.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представил возражения на жалобу, в которых просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечаниях к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 ЛК РФ единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 ст. 50.5 ЛК РФ установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе, на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга ЛесЕГАИС, размещенной в сети Интернет по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/, должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу выявлен факт непредставления начальником ****** ФИО1 в срок до 00 час. 01 мин. 01 ноября 2020 года ежемесячного отчета (информации об изменении) в декларацию о сделке с древесиной № о фактическом объеме транспортировки древесины за октябрь 2020 года по государственному контракту по сделке с древесиной от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. 

Согласно п. 48 должностной инструкции начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, утвержденной начальником Учреждения 12 ноября 2019 года, начальник отдела обязан организовать оформление необходимых документов для заключения договоров на оказание услуг, получение и хранение канцелярских принадлежностей, необходимых хозяйственных материалов, оборудования и инвентаря, обеспечивает ими Учреждение, а также ведение учета расходования и составление установленной отчетности. При приобретении пиломатериалов (древесины) вносить в установленные сроки соответствующие сведения в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС).

Приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен ответственным за внесение данных в ЕГАИС. 

Таким образом, факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и не оспариваются подателем жалобы.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 в соответствии с установленными обстоятельствами правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Объектом вмененного подателю жалобы административного правонарушения является нарушение государственных нормативных требований об учете древесины, направленных, в том числе, на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей, а также права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст. 7, 20, 42 Конституции Российской Федерации). 

Таким образом, административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, посягающий на установленный порядок управления, сформулирован как формальный, то есть для признания его оконченным достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо вредных последствий, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии негативных последствий в результате несвоевременного направления должностным лицом декларации о сделках с древесиной правового значения не имеют.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное ФИО1 административное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования и создает угрозу причинения вреда объектам растительного мира, в связи с чем основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в том числе, с учетом имущественного положения ФИО1 в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, что отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ****** ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Шарпалова