Дело об адм.прав. № 5-29/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Гусев 25 октября 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г., 

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием прокурора Брянкина Д.А., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «РЦ-Гусев» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

ООО «РЦ-Гусев» (ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...>), место нахождения юридического лица 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Гусевского городского прокурора от 28 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «РЦ-Гусев» за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Прокурором указано, что Гусевской городской прокуратурой на основании поступившего обращения Д. в период с 26 июля 2018 года по 24 августа 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о газоснабжении в отношении ООО «РЦ-Гусев». Во исполнение требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Гусевским городским прокурором 26 июля 2018 года принято решение о проведении проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства о газоснабжении № 7-05/1033-18 в отношении ООО «РЦ-Гусев». Основанием для проведения проверки являлась информация о фактах нарушения законов, содержащаяся в обращении Д., поступившего в Гусевскую городскую прокуратуру 24.07.2018, входящий номер 

<

...>. Само решение Гусевского городского прокурора соответствует типовой форме решения о проведении проверки, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 

Решение о проведении проверки доведено до сведения ООО «РЦ-Гусев» Гусевской городской прокуратурой письмом от 26 июля 2018 года № 442ж-18, которое получено ООО «РЦ-Гусев» в этот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ООО «РЦ-Гусев» на втором экземпляре уведомления (входящий номер 685 от 26.07.2018).

В ходе проверки установлено, что ООО «РЦ-Гусев» на основании лицензии от 11 июня 2015 года № 

<

...> осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирными домами № 

<

адрес>

В соответствии с ч. 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии с п. 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п. 2 Правила пользования газом техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования -определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

В соответствии п. 8 Правил пользования газом работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Нормативный срок эксплуатации газового оборудования устанавливается в соответствии с паспортами (инструкциями) заводов-изготовителей; для внутренних газопроводов этот срок составляет 30 лет (п. 3.8.5 Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 июля 2000 года № 41).

Первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного Приказом Госстроя России от 03 мая 2000 года № 101).

Исходя из пункта 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03 мая 2000 года № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 года № 613. Согласно п. 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из изложенного следует, что обязанность по организации диагностике технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением специализированных организаций лежит на управляющей организации.

Правила № 290 в п. 6 обязывают управляющие организации, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Пункт 8 Правил уточняет, что выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Установлено, что нормативный срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах № 

<

адрес> истек, в связи с чем у управляющей организации -ООО «РЦ-Гусев» возникла обязанность по заключению договора со специализированной организацией о техническом диагностировании вышеуказанного внутридомового газового оборудования.

Однако, от заключения соответствующего договора ООО «РЦ-Гусев» уклонилось.

О необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации ООО «РЦ-Гусев» проинформировано письмом от 07 февраля 2018 года № 23 ОАО «Калининградгазификация» (входящий номер 82 от 07.02.2017г.).

Однако до настоящего времени ООО «РЦ-Гусев» не заключило соответствующего договора.

Ранее, при проведении проверки ООО «РЦ-Гусев» представлена информация от 31 июля 2018 года № 1562, в соответствии с которой ООО «РЦ-Гусев» не заключен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в связи с рекомендацией ОАО «Калининградгазификации» (письмо от 03 марта 2016 года № 7) проводить капитальный ремонт внутридомового газового оборудования.

Указанный довод является несостоятельным и не основан на законе, поскольку необходимость технического диагностирования не возникает только в случае замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 года № 613). В свою очередь замена такого оборудования осуществляется в случае признания газоиспользующего оборудования не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) в ходе технического обслуживания либо по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В отношении вышеуказанных многоквартирных домов таких обстоятельств не установлено, в связи с чем ООО «РЦ-Гусев» не освобождалось от исполнения обязанности по заключению договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

Кроме того, в письме ОАО «Калининградгазификация» от 03 марта 2016 года № 7, на которое ссылается ООО «РЦ-Гусев», указывается на необходимость проведения технического диагностирования объектов газоснабжения и газораспределения. Ссылка в данном письме на то, что ОАО «Калининградгазификация» считает целесообразным проведение реконструкции внутренних газопроводов жилых домов правового значения не имеет, учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов в указанной сфере, а также учитывая отсутствие в данном письме указания на конкретные многоквартирные дома, в которых истекли нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования.

Является несостоятельным и довод ООО «РЦ-Гусев» об отсутствии необходимости заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, поскольку собственники многоквартирных домов не принимали решения о его проведении, изложенный в письмах в адрес ОАО «Калининградгазификация» от 01 апреля 2016 года № 368 и от 01 марта 2017 года № 489, поскольку обязанность по заключению вышеуказанного договора не ставиться законом в зависимость от наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждают факт уклонения ООО «РЦ-Гусев» от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

Несоблюдение приведенных норм закона повлекло за собой нарушение прав граждан на безопасные условия проживания в многоквартирных домах, нарушение законодательства о газоснабжении, порядка пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 как должностного лица и ООО «РЦ-Гусев» как юридического лица, исполняющим обязанности заместителя Гусевского городского прокурора 02 августа 2018 года возбуждены 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области. По результатам рассмотрения указанных постановлений прокурора заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области вынесены постановления от 21 августа 2018 года, в соответствии с которыми директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 как должностное лицо и ООО «РЦ-Гусев» как юридическое лицо признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ (уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным) и им назначены наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей для должностного лица и в виде предупреждения для юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в ООО «РЦ-Гусев» заместителем Гусевского городского прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 22 августа 2018 года № 442ж-2018, которое поступило в ООО «РЦ-Гусев» 23 августа 2018 года (входящий номер 793).

В соответствии с требованиями заместителя прокурора, изложенными в указанном представлении, ООО «РЦ-Гусев» надлежало, помимо прочего, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, путем заключения со специализированной организацией договора (договоров) на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов № 

<

адрес>, а также путем осуществления контроля за выполнением указанной организацией обязательств по такому договору (договорам), в том числе ведения претензионной, исковой работы при выявлении нарушений обязательств, вытекающих из договора (договоров).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В нарушение вышеприведенных норм закона, ООО «РЦ-Гусев» умышленно не выполнило требования заместителя Гусевского городского прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенных в представлении от 22.08.2018 № 442ж-2018, направив на него ответ от 20 сентября 2018 года исходящий № 2140, из содержания которого следует, что представление удовлетворению не подлежит и каких-либо мер по выполнению изложенных в нем требований предприниматься не будет.

Каких-либо мер по исполнению требований заместителя прокурора, изложенных в вышеуказанном представлении ООО «РЦ-Гусев» также не предприняло.

Заместитель прокурора действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено в ООО «РЦ-Гусев» по результатам проверки соблюдения требований законодательства, проведенной по обращению физического лица о нарушениях жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано заместителем прокурора, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы федерального законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным, в судебном или ином порядке незаконным не признано.

В судебном заседании старший помощник прокурора Брянкин Д.А. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения не согласен. В судебном заседании пояснил, что с не согласен с доводами прокурора о возложенной на ООО «РЦ-Гусев» нормами действующего законодательства обязанности о заключении договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования МКД, находящихся в управлении данного общества, поскольку в соответствии с заключенными договорами общество не является ресурсоснабжающей организацией. Данные доводы доводились до сведения прокурора при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении ООО «РЦ-Гусев» и директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ. Полагает, что довод прокурора об уклонении от заключения таковых договоров является несостоятельным, поскольку в ходе осуществления деятельности по управлению МКД ООО «РЦ-Гусев» неоднократно ставился перед собственниками вопрос о необходимости заключения договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, однако соответствующие решения собственниками МКД не приняты. Относительно полученного представления прокурора пояснил, что представление прокурора рассмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства: в установленные сроки, с участием представителя прокуратуры, прокурору дан ответ о несогласии с доводами представления.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «РЦ-Гусев» следует, что Гусевской городской прокуратурой по поступившему обращению Д. в период с 26 июля 2018 года по 24 августа 2018 года проведена проверка исполнения ООО «РЦ-Гусев» жилищного законодательства, законодательства о газоснабжении. 

По результатам проведенной проверки Гусевский городской прокурор пришел к выводу о нарушении ООО «РЦ-Гусев» требований действующего законодательства (в частности ст. 161 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 2006 года за № 491, Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»), выразившихся в уклонении данного общества от заключения договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования МКД, с которыми ООО заключены договоры управления. 

В ходе проведения вышеуказанной проверки прокурором была истребована вся необходимая информация и документация, опрошен директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1, пояснявший о том, что с учетом предоставленных ему собственниками по договорам на управление МКД полномочий, им ведутся работы, направленные на заключение данных договоров. Однако, собственниками не были приняты соответствующие решения. В судебном заседании ФИО1 дополнил, что само общество не имеет возможности заключить данные договоры, поскольку не является ресурсоснабжающей организацией. Данное обстоятельство указывает на то, что исполнение требований прокурора вопреки заключенным договорам на управление МКД и в отсутствие соответствующих решений собственников повлечет нецелевое использование обществом денежных средств собственников.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что ООО «РЦ-Гусев» фактически не уклоняется от заключения договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, а полагает, что не является лицом, в соответствии с действующим законодательством обязанным заключать данные договоры в виду того, что общество не является ресурсоснабжающей организацией, а также в связи с тем, что собственники МКД, с учетом положений заключенных договоров на управление МКД, не уполномочили ООО на заключение данных договоров.

Данный вывод также подтверждается тем, что в настоящее время постановления заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 21 августа 2018 года о привлечении ООО «РЦ-Гусев» и директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на которые в обоснование законности своих требований ссылается прокурор, не вступили в законную силу и оспорены заинтересованным лицом.

22 августа 2018 года Гусевским городским прокурором в адрес директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 внесено представление N 442ж-2018 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Гусевской городской прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате его рассмотрения; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения закона; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, путем заключения со специализированной организацией договора (договоров) на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов №№ 

<

адрес>, а также путем осуществления контроля за выполнением указанной организацией обязательств по такому договору (договорам), в том числе ведения претензионной, исковой работы при выявлении нарушений обязательств, вытекающих из договора (договоров); о результатах принятых мер сообщить в Гусевскую городскую прокуратуру в письменной форме. 

Указанное представление прокурора поступило в адрес директора ООО «РЦ-Гусев» 23 августа 2018 года (вх. № 793). 

14 сентября 2018 года данное представление прокурора с участием представителя прокуратуры ООО «РЦ-Гусев» рассмотрено, 20 сентября 2018 года в адрес прокурора направлен ответ об отказе в удовлетворении представления прокурора с приложением протокола рассмотрения представления. Данный ответ поступил в Гусевскую городскую прокуратуру 21 сентября 2018 года.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении по существу, суд приходит к выводу о том, что в ходе проведения проверки прокурору достоверно было известно о несогласии ООО «РЦ-Гусев» с позицией прокурора о распространении вышеуказанных в представлении норм действующего законодательства на правоотношения, возникшие между ООО «РЦ-Гусев» и МКД, заключившими с данным обществом договоры на управление, поскольку, несмотря на то, что данное общество не является ресурсоснабжающей организацией, им проводятся планомерные работы, направленные на заключение соответствующих договоров. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что возникший спор не мог быть разрешен посредством внесения прокурором представления. 

ООО «РЦ-Гусев» рассмотрело представление прокурора в установленном порядке и в установленный срок. Прокурор уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения представления, совещание проведено в присутствии представителя прокуратуры. В установленный законом срок подготовлен и направлен прокурору ответ на внесенное им представление с приложением протокола совещания. Несогласие прокурора с содержанием данного ему ответа по результатам рассмотрения представления, не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и не является достаточным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «РЦ-Гусев» не допустил умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в его действиях отсутствует. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «РЦ-Гусев» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление составлено 29 октября 2018 года.

Судья Г.Г. Стригунова