№ 2а-144/2023 

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Москва 

235 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Потанина Н.А., с участием секретаря судебного заседания Шишева Т.Х., административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, административного ответчика заместителя начальника отдела – начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С., представителей административных соответчиков: войсковой части 0000 и начальника 7 отдела этой же воинской части ФИО3, войсковой части 0000 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) и решений воинских должностных лиц войсковой части 0000, связанных с несвоевременным увольнением с военной службы, привлечением к дисциплинарной ответственности, нереализацией права на профессиональную переподготовку,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) и решения должностных лиц войсковой части 0000, связанные с нереализацией права на своевременное увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), принуждением к увольнению с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением путём искусственного создания предпосылок для увольнения по иному основанию, не предусматривающему обязанность обеспечения жилым помещением до увольнения, а также права на прохождение профессиональной переподготовки;

- обязать должностных лиц войсковой части 0000 прекратить вышеуказанные действия и реализовать право на увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), а также право на прохождение профессиональной переподготовки с сохранением денежного довольствия на период профессиональной переподготовки, направив на таковую;

- признать незаконными все применённые с 27 февраля 2023 года дисциплинарные взыскания, обязав командира войсковой части 0000 и иных применивших их лиц отменить таковые.

В обоснование изложенных требований ФИО1 указал, что в связи с его несогласием на увольнение с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением, о чём он заявил в своём рапорте, командование воинской части, по его мнению, незаконно и необоснованно применило меры дисциплинарного воздействия в виде выговоров и строгих выговоров, тем самым создавая предпосылки по его увольнению с военной службы по несоблюдению условий контракта. Отметил, что ввиду необоснованности применённых к нему дисциплинарных взысканий они подлежат безусловной отмене. Обратил внимание, что командование воинской части обязано уволить его с военной службы по возрасту – по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе с предварительным обеспечением жилым помещением и реализацией права на профессиональную переподготовку, о чём он заявил в рапорте от 30 ноября 2022 года.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании, поддержав заявленные требования и подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подробно раскрыв их фактическое содержание, просили его удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, при этом подробно прокомментировав фактические обстоятельства совершения ФИО1 каждого из пяти дисциплинарных проступков, как его непосредственный начальник полагал применённые к нему меры дисциплинарного воздействия в виде выговоров и строгих выговоров законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Представители административных соответчиков: войсковой части 0000 ФИО4, войсковой части 0000 и начальника 7 отдела этой же воинской части ФИО3 в судебном заседании каждый в отдельности просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика Великих А.С., представителей административных соответчиков: войсковой части 0000 ФИО4, войсковой части 0000 и начальника 7 отдела этой же воинской части ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц войсковой части 0000, связанных с нереализацией права на своевременное увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), принуждением к увольнению с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением путём искусственного создания предпосылок для увольнения по иному основанию, не предусматривающему обязанность обеспечения жилым помещением до увольнения, и возложении обязанности на указанных воинских должностных лиц по их прекращению и реализации данного права, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со 2 ноября 2007 года по 7 марта 2023 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000.

Решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 июня 2021 года, ФИО1 с составом семьи 1 человек принят на учёт нуждающихся в получении жилых помещений в собственность по избранному месту жительства в городе Москва.

5 сентября 2022 года ФИО1 подан рапорт об увольнении его с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в котором он просил до увольнения с военной службы обеспечить его жилым помещением по избранному месту жительства.

В соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 полагался с 8 марта этого же года проходящим военную службу в добровольном порядке до дня обеспечения жилым помещением.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта.

В силу разъяснений, изложенных в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учёте нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Согласно вышеприведённым правовым нормам, с учётом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации указанная категория военнослужащих, изъявившая желание получить жилые помещения по избранному постоянному месту жительства, не может быть уволена без согласия в случае необеспеченности жильём по месту военной службы в период её прохождения.

Таким образом, при достижении военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявления им желания о досрочном увольнении с военной службы с предварительным обеспечением его жильём, военнослужащий реализует своё право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы - до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы с оставлением его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, что предусмотрено п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с военной службы до улучшения его жилищных условий, его следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке до дня обеспечения его жилым помещением, при этом на него распространяются как права, так и обязанности военнослужащего.

Данный вывод основан на правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФВВ на нарушение его конституционных прав положениями п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 4 ст. 32 и п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку, как установлено судом, ФИО1 имеет выслугу лет на военной службе более 10 лет, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, подал рапорт об увольнении с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, но согласия на увольнение с военной службы без предварительного предоставления жилья не изъявлял, командир войсковой части 0000 обоснованно не представил ФИО1 к увольнению с военной службы.

Приведённые ФИО1 и его представителем доводы в обоснование рассматриваемых требований сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, а также никоим образом не отменяют вышеприведённые требования федерального закона, обязательные для применения на территории Российской Федерации всеми участниками данных правоотношений.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц войсковой части 0000, связанных с нереализацией права на прохождение профессиональной переподготовки, и возложении обязанности на указанных воинских должностных лиц по их прекращению и реализации данного права, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до 4 месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учёбы бесплатно.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Так, приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 195 должностным лицам федерального органа исполнительной власти действительно предписано обеспечивать организацию проведения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту, но не иначе как в соответствии с Порядком и условиями, утверждёнными настоящим приказом, а также осуществлять реализацию мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, за счёт средств федерального бюджета в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств.

В частности, п. 5 и 6 Порядка и условий реализации военнослужащими органов государственной охраны, проходящими военную службу по контракту, права на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (далее – Порядок) предусмотрено, что профессиональная переподготовка проводится по очной, очно-заочной или заочной формам обучения продолжительностью до 4 месяцев. Срок освоения программы профессиональной переподготовки должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов обучения и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе, при этом минимально допустимый срок освоения программы профессиональной переподготовки составляет 250 часов.

Согласно п. 8 и 9 этого же Порядка, военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеющие на дату подачи рапорта общую продолжительность военной службы в календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают не позднее чем за 3 месяца до наступления предельного возраста пребывания на военной службе рапорты по команде должностным лицам подразделений органов государственной охраны, имеющим право издания приказов по личному составу.

Пунктами 10 - 11, 13, 15 - 16 Порядка определено, что в рапорте военнослужащий указывает воинское звание, фамилию, имя, отчество, личный номер, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы (с указанием периода обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения и предварительный срок её освоения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку.

На основании рапортов военнослужащих кадровыми аппаратами подразделений органов государственной охраны составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Списки направляются (передаются) в соответствующие подразделения органов государственной охраны, уполномоченные на осуществление закупок, в срок до 1 марта текущего года. Списки военнослужащих подразделений органов государственной охраны, дислоцирующихся в г. Москве и Московской области и не являющихся юридическими лицами, направляются в Контрактную службу Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Договор с образовательной организацией на оказание образовательных услуг заключается в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из копи рапорта ФИО1 от 30 ноября 2022 года, поданного на имя командира войсковой части 0000, усматривается, что административный истец просил воинское должностное лицо направить его для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей по программе «Психофизиологические исследования с применением полиграфа» по очно-заочной форме обучения, продолжительностью 26 недель в объёме 560 часов.

28 июня 2023 года начальник Управления военно-технического снабжения Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации сообщил командиру войсковой части 0000 о несоответствии рапорта ФИО1 требованиям вышеназванного Порядка, в частности выбранной формы обучения. В связи с этим было предложено представить уточнённые сведения (список) согласно приложению № 1 к названному Порядку и копию рапорта увольняемого военнослужащего.

Как пояснил в ходе судебного заседания ФИО1, 30 июня 2023 года после ознакомления с вышеуказанным сообщением он вновь обратился к командиру войсковой части 0000 с рапортом о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей с учётом изменения срока обучения и его стоимости. В настоящее время результат рассмотрения данного рапорта ему не известен.

Вместе с этим, как пояснил представитель административных соответчиков: войсковой части 0000 и начальника 7 отдела этой же воинской части ФИО3, рапорт ФИО1 от 30 июня 2023 года направлен для реализации установленным порядком уполномоченным должностным лицам.

Также обратил внимание, что решение об увольнении ФИО1 с военной службы командованием не принято, процедура увольнения в настоящее время не начата, поскольку административный истец продолжает проходить военную службу в добровольном порядке до обеспечения его жилым помещением. Данные обстоятельства административным истцом и его предстателем в суде не оспаривались, из материалов дела иного не следует.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая действия административных ответчиков применительно к разрешению вопроса об их несоответствии закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, совершением оспариваемых действий и принятием решения, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации вышеперечисленных условий и, как следствие, нарушения прав и законных интересов административного истца.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделённым публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания судом оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности (п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В настоящем деле таких данных не усматривается.

При этом суд обращает внимание на фактическую преждевременность обращения административного истца с рапортом о прохождении им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, поскольку анализ приведённого законодательства позволяет прийти к выводу, что предметом регулирования п. 4 ст. 19 вышеприведённого Федерального закона от 27 мая 1998 года № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих» является определённая социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения его с военной службы, которое в настоящее время у ФИО1 не планируется, и он продолжает прохождение военной службы в добровольном порядке до обеспечения его жилым помещением.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц войсковой части 0000, связанных с нереализацией права на своевременное увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), принуждением к увольнению с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением путём искусственного создания предпосылок для увольнения по иному основанию, не предусматривающему обязанность обеспечения жилым помещением до увольнения, а также права на прохождение профессиональной переподготовки, и возложении обязанностей на указанных воинских должностных лиц по их прекращению и реализации данных прав, удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопросы законности решений административных соответчиков, связанные с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговоров и строгих выговоров, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, либо гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, в зависимости от характера и тяжести совершённого им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 1, 2 и 6 ст. 28.2 Федерального закона, военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности.

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина, которая должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Согласно положениям п. 1 и 4 ст. 28.8 Федерального закона, по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных п. 2 настоящей статьи, проводится разбирательство. Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, в соответствии с п. 5 ст. 28.8 Федерального закона, в ходе разбирательства должны быть собраны доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности.

Такие обстоятельства определены п. 1 ст. 28.6 Федерального закона. 

К их числу относятся: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности.

Согласно же п. 1 ст. 28.1 Федерального закона, военнослужащий, который привлекается к дисциплинарной ответственности, в числе прочего, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности.

В нормативном единстве с положениями данного Федерального закона находятся положения Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Дисциплинарный устав ВС РФ).

В силу ст. 1 Дисциплинарного устава ВС РФ, воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооружённых Сил Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами (приказаниями) командиров (начальников).

Воинская дисциплина достигается, в том числе, личной ответственностью каждого военнослужащего за исполнение обязанностей военной службы (ст. 4 Дисциплинарного устава ВС РФ).

В соответствии со ст. 47 Дисциплинарного устава ВС РФ, военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признаётся военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определённом федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Статьёй 48 Дисциплинарного устава ВС РФ предусмотрено, что военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, кроме всего прочего, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 50 Дисциплинарного устава ВС РФ при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств. Доказательствами при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности являются любые фактические данные, на основании которых командир (начальник), рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств совершения военнослужащим дисциплинарного проступка.

В качестве доказательств допускаются: объяснения военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности; заключение и пояснения специалиста; документы; показания специальных технических средств; вещественные доказательства.

Командир (начальник), рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности. Использование доказательств, полученных с нарушением законодательства Российской Федерации, не допускается.

В силу ст. 52 Дисциплинарного устава ВС РФ, при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности. При этом он должен учитывать, что применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства.

Согласно ст. 54 Дисциплинарного устава ВС РФ, дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершённый военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. При этом к военнослужащему, помимо прочих, может применяться такой вид дисциплинарных взысканий, как выговор и строгий выговор.

Пунктом «а» ст. 67 Дисциплинарного устава ВС РФ к старшим офицерам, помимо прочих, может применяться такой вид дисциплинарных взысканий, как выговор и строгий выговор.

В силу ст. 81 Дисциплинарного устава ВС РФ принятию командиром (начальником) решения о применении к подчинённому военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). 

При этом военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок. 

Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде, а также при совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка.

В ходе разбирательства должно быть установлено: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; характер и степень участия каждого из военнослужащих при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 81.1 Дисциплинарного устава ВС РФ срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру (начальнику) стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.

В силу ст. 82 Дисциплинарного устава ВС РФ при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

В соответствии со ст. 83 Дисциплинарного устава ВС РФ применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

С учётом этого, устанавливаемый Дисциплинарным уставом ВС РФ порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности имеет свою специфику, которая обусловливается характером военной службы, предъявляющей повышенные требования к дисциплине военнослужащих.

Положениями п. 2 ст. 1 и ст. 26 Федерального закона закреплена необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, а также предусмотрено, что существо воинского долга обязывает военнослужащих, в частности, быть дисциплинированными, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров.

В п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что в качестве условий контракта о прохождении военной службы предусмотрена обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Заключая контракт о прохождении военной службы, гражданин, таким образом, добровольно принимает на себя обязательства соответствовать требованиям по занимаемой воинской должности и добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, а также соблюдать общепринятые правила и законы.

По делу установлено, что ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы, согласно которому он добровольно дал обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Устав внутренней службы ВС РФ), каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объём выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач.Должностные обязанности и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами командиров (начальников) применительно к требованиям настоящего Устава.

Так, согласно должностной инструкции, утверждённой командиром войсковой части 0000 27 декабря 2012 года (далее – должностная инструкция), с которой ФИО1 был ознакомлен в этот же день, её общим положениям, он отвечает за проведение организационных мероприятий по информационному взаимодействию с информационно-аналитическими подразделениями Федеральной службы охраны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, ведомственными информационно-аналитическими центрами, за отчётно-плановое сопровождение служебной деятельности отдела. Непосредственно подчиняется начальнику отдела и выполняет указания курирующего заместителя начальника отдела по организации работы на закреплённом участке.

Кроме всего прочего обязан:

- участвовать в планировании и осуществлении контроля информационного взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обобщать и анализировать для доклада руководству отдела сведения об источниках и потребителях информации в рамках заключаемых соглашений об информационном взаимодействии с государственными органами Российской Федерации;

- участвовать в подготовке информационно-справочных материалов об информационно-аналитической деятельности подразделений Федеральной службы охраны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, в разработке методических рекомендаций и отчётно-плановых документов;

- участвовать в разработке типовых нормативных, организационно-методических и плановых документов по вопросам создания, функционирования и развития отделов информационно-аналитического и технологического обеспечения в составе Управлений специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в федеральных округах, региональных информационно-аналитических центров в составе Центров специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в мирное и военное время;

- готовить предложения по оптимизации, обработке и качественному отбору входных информационных потоков от вышеуказанных подразделений и ведомственных информационно-аналитических центров;

- организовывать подготовку презентационных материалов о деятельности названных подразделений;

- осуществлять контроль за своевременным и качественным выполнением плановых заданий и указаний руководства управления структурными подразделениями отдела, обеспечивать своевременное предоставление ими еженедельных и ежеквартальных отчётов о выполненных работах, проводить систематический анализ и обобщение результатов служебной деятельности отдела;

- исполнять другие должностные обязанности, определяемые федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами старших прямых и непосредственных начальников.

Вместе с этим данная должностная инструкция предусматривает его персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе: за невыполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за нарушение воинской дисциплины и регламента служебного времени.

Согласно положению о войсковой части 0000, утверждённому приказом командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, в целях выполнения основных задач войсковая часть 0000 осуществляет, в том числе, полномочия по подготовке информационно-аналитических материалов по результатам комплексного анализа социально-экономических и общественно-политических процессов в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, состояния национальной безопасности, их редактированию, проверки на соответствие правилам русского языка, а также содержательной и правовой экспертизы.

Разрешая вопрос законности решения административного ответчика заместителя начальника отдела – начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С., связанного с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за низкую исполнительскую дисциплину, суд приходит к следующим выводам.

30 января 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ о даче согласия на постановку ФИО1 задачи по подготовке план-проспекта информационно-аналитического материала на тему «Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в Республике Беларусь» со сроком выполнения – 2 февраля 2023 года.

В этот же день указанный рапорт был согласован начальником 7 отдела войсковой части 0000 КАВ и доведён до ФИО1

2 февраля 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. вновь обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ, в котором в порядке информации довёл, что представленный ФИО1 в установленный срок план-проспект по содержанию и качеству не соответствовал требованиям к информационно-аналитическому материалу. С административным истцом в этот же день проведено разъяснение по требованиям к составу плана-проспекта и поставлена задача по его переработке с учётом высказанных замечаний со сроком выполнения 6 февраля 2023 года.

Как усматривается из копий рапортов заместителя начальника отдела – начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. от 21 февраля 2023 года, он проинформировал начальника этого же отдела КАВ о том, что представленный ФИО1 6 февраля 2023 года проект план-проспекта с целью детального и объективного изучения направлен 2, 3, 4 и 6 отделам управления. По результатам анализа проекта сделаны следующие выводы:

- представленный материал не является планом-проспектом информационно-аналитического материала, а представляет собой подборку сообщений СМИ;

- проект подготовлен с низким качеством, разделы материала логически не связаны между собой, отсутствуют выводы и рекомендации;

- оформление материала не соответствует требованиям по оформлению информационно-аналитических материалов, допущено большое количество ошибок;

- представленный проект нецелесообразно применять при подготовке информационно-аналитического материала на указанную тему.

В связи с низким качеством, а также безынициативным и безответственным отношением к выполнению поставленной задачи ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Как следует из справки ведущего аналитика 1 отделения 2 отдела войсковой части 0000 МСП, им по поручению руководства воинской части был рассмотрен проект плана-проспекта информационно-аналитического материала «Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в Республике Беларусь» на предмет оценки его качества и соответствия поставленной задаче.

По результатам анализа представленного документа он сделал следующие выводы:

- структура и содержание материала не отвечает требованиям, предъявляемым к документам, регламентирующим порядок подготовки информационно-аналитических материалов: отсутствует перечень вопросов, которые необходимо отражать в материале, а также описание разделов и требования к их содержанию, не определены рекомендуемые источники информации, не приведены требования по оформлению, отсутствует пример подготовленного в соответствии с план-проспектом материала;

- фактически представленный материал является подборкой сообщений ограниченного перечня СМИ, сгруппированных в произвольные, логически не связанные между собой разделы. Отметил низкий уровень квалификации исполнителя, в частности, при подготовке кратких аннотаций приводимых сообщений, а также большое количество орфографических, и пунктуационных ошибок.

Из справки заместителя начальника 3 отдела войсковой части 0000 ЛДС следует, что при рассмотрении им проекта плана-проспекта информационно-аналитического материала на тему «Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в Республике Беларусь» он обратил внимание, что данный проект полностью не соответствует требованиям инструкции по оформлению информационно-аналитических материалов (стиль изложения, оформление и грамматика). Тематика сообщений в некоторых разделах не соответствует их названиям. При подготовке данного проекта не проводилась аналитическая работа: проект представляет собой обзор публикаций единственного источника, разбитых по логически не связанным между собой темам. По большинству разделов не представлена даже такая информация. Кроме того, представленный документ не содержит каких-либо методических рекомендаций для дальнейшей подготовки информационно-аналитических материалов.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют не иначе как о ненадлежащем исполнении ФИО1 возложенной на него 30 января 2023 года заместителем начальника отдела – начальником 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. задачи по подготовке план-проспекта информационно-аналитического материала на тему «Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в Республике Беларусь», которая по своему фактическому содержанию предписана его должностными обязанностями, которые им, как это было установлено в ходе проведённого разбирательства, в должной мере и в полном объёме соблюдены и выполнены не были, в связи с чем суд констатирует правомерность привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности.

Утверждение ФИО1 и его представителя об обратном, представляется надуманным, поскольку оно не подкреплено какими-либо фактическими данными. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Анализируя приведённые правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд находит приказ заместителя начальника отдела – начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. от 27 февраля 2023 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, обоснованным и не подлежащим отмене.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание те обстоятельства, что его изданию предшествовало разбирательство, предусмотренное вышеперечисленными положениями Федерального закона и Дисциплинарного устава ВС РФ, результаты которого фактически отражены в рапортах воинского должностного лица и справках, а также в ходе которого было установлено событие дисциплинарного проступка, вина военнослужащего и другие данные, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, которые нашли своё подтверждение в суде.

Довод административного истца и его представителя относительно того, что поставленная ему задача была несвойственна его должностным обязанностям, поскольку ранее такими вопросами он не занимался, суд отвергает как безосновательный, поскольку согласно имеющейся в материалах административного дела характеристики на ФИО1, приведённой в аттестационном листе, составленным на него в январе 2018 года по вопросу целесообразности заключения нового контракта о прохождении военной службы, ФИО1 участвует в проведении работ по осуществлению комплексной обработки информации об общественно-политических и интеграционных процессах на пространстве СНГ. С его участием осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов по проблемам общественно-политического развития и интеграции государств-участников СНГ. 

Вместе с тем аттестационной комиссией ему рекомендовано уделять больше внимания разработке новых информационно-аналитических материалов по актуальным вопросам интеграции государств - участников СНГ и причинам, влияющим на изменение динамики таких процессов, с определением причинно-следственных связей.

Далее, приказом начальника 7 отдела войсковой части 0000 КАВ от 27 февраля 2023 года к ФИО1 в связи с опозданием на военную службу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Рассматривая требование административного истца об оспаривании названного приказа воинского должностного лица, суд исходит из следующего.

Так, 13 февраля 2023 года начальник 7 отдела войсковой части 0000 КАВ своим распоряжением назначил разбирательство, проведение которого поручил своему заместителю – начальнику 2 отделения 7 отдела полковнику Великих А.С.

Поводом для проведения разбирательства послужил рапорт инспектора 5 отделения 1 отдела войсковой части 0000 ХНЮ от 10 февраля 2023 года, адресованный начальнику 7 отдела, о нарушении ФИО1 регламента служебного времени на приём пищи и неприбытии к установленному времени на военную службу.

При этом по данному факту ФИО1 было предложено дать свои письменные объяснения, из которых следует, что 10 февраля 2023 года в 12 часов 40 минут он убыл на обед для приёма пищи. В связи с закрытием столовой объекта № 210 убыл в столовую автоколонны по адресу Мосфильмовская, о чём доложил воинскому должностному лицу, у которого находился в распоряжении. К продолжению исполнения поставленной задачи приступил по прибытию в 14 часов 15 минут. 

Как усматривается из копии рапорта заместителя начальника 7 отдела – начальника 2 отделения 7 отдела полковника Великих А.С. от 27 февраля 2023 года, в ходе проведённого разбирательства установлено, что ФИО1 без уважительных причин, не поставив в известность руководство 7 отдела войсковой части 0000, самовольно покинул расположение воинской части, что подтверждается средствами объективного контроля 2 комендатуры 8 отдела УОО СОМ ФСО России о его отсутствии в период с 12 часов 48 минут до 14 часов 30 минут, что в свою очередь свидетельствует о нарушении им регламента служебного времени военнослужащих войсковой части 0000, утверждённого приказом командира этой же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ 0000 

Согласно выписке из средств объективного контроля 2 комендатуры 8 отдела УОО СОМ ФСО России, ФИО1 (пропуск 0000) ДД.ММ.ГГГГ осуществил выход через контрольно-пропускной пункт войсковой части 0000 в 12 часов 48 минут, а вход в 14 часов 30 минут.

Как пояснил ФИО1, что и не оспаривалось представителями административных соответчиков, здание столовой, куда административный истец убыл для приёма пищи, на территории войсковой части 0000 не находится.

В соответствии со ст. 222 Устава внутренней службы ВС РФ, распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени.

Распорядок дня воинской части определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учёбы и быта личного состава подразделений и штаба воинской части.

Регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливаются сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими мероприятий повседневной деятельности, вытекающих из обязанностей военной службы.

Распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает командир воинской части (соединения) с учётом вида и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации, задач, стоящих перед воинской частью, времени года, местных и климатических условий.

Согласно представленному административными соответчиками регламенту служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту, утверждённому приказом директора Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, время прибытия на службу и убытия с неё, начало и окончание служебного времени, время для отдыха и принятия пищи, самостоятельной подготовки, время на служебно-боевую подготовку устанавливается начальниками (руководителями) подразделений федеральных органов государственной охраны, наделёнными правом издания приказов по личному составу, с учётом интересов службы и местных условий. 

Как усматривается из регламента служебного времени военнослужащих войсковой части 0000, утверждённого приказом командира этой же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ 0000 прибытие на службу военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлено в рабочие дни в 09 часов 00 минут, а приём пищи на обед (по решению начальников подразделений не более 45 минут) с 11 часов 30 минут до 14 часов 00 минут. 

Учитывая, что проведено служебное разбирательство, в рамках которого исследованы вышеуказанные фактические обстоятельства по делу, а также объяснения самого административного истца, которые в своей совокупности подтверждают отсутствие ФИО1 в войсковой части 0000 ДД.ММ.ГГГГ в послеобеденное время, с учётом времени его убытия для приёма пищи в 12 часов 48 минут, суд приходит к выводу о наличии у воинского должностного лица оснований для принятия решения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что вина ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка установлена, а порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности соблюдён, а также учитывая наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным приказа начальника 7 отдела войсковой части 0000 КАВ от ДД.ММ.ГГГГ о применении к административному истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Далее, согласно приказу командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000дсп, к ФИО1 за совершение грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства (ч. 1 ст. 5 Закона). 

В соответствии со ст. 6 этого же Федерального закона и п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов. 

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 8 июля 2022 года) и п. 16 ст. 15.2 этого же Федерального закона (начало действия редакции 9 июля 2022 года), аналогичных по своему смысловому содержанию, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не обеспеченные жилыми помещениями в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населённых пунктах, и проживающие совместно с ними члены их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по их желанию регистрируются по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу.

В силу ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечёт наложение административного штрафа в размерах установленных данной нормой. 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы и их статус, несут дисциплинарную ответственность. 

Часть 2 ст. 2.5 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность военнослужащих на общих основаниях за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15 октября 2018 года № 2520-О, изъятие военнослужащих и приравненных к ним лиц из числа субъектов, подлежащих административной ответственности в предусмотренных законом случаях, исключает назначение им административного наказания, не отменяя при том возможности их наказания за совершение соответствующих противоправных деяний в порядке производства по материалам о дисциплинарном проступке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также положениями Дисциплинарного устава ВС РФ. 

В соответствии с абз. 20 ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несёт дисциплинарную ответственность, по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком. 

Как усматривается из материалов дела, 3 марта 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, согласно которому он, вопреки требованиям ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», с 28 декабря 2020 года проживал без регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> свыше установленных законом сроков.

Наличие события указанного дисциплинарного проступка и виновность в нём ФИО1 подтверждаются приложенными к вышеуказанному протоколу доказательствами, такими как:

- рапортом самого административного истца от 28 ноября 2022 года, в котором последний выразил просьбу о его регистрации по месту жительства по адресу войсковой части 0000, в связи с отсутствием таковой;

- рапортом начальника 7 отдела полковника КАВ от 7 декабря 2022 года, на основании которого командиром войсковой части 0000 8 декабря того же года 

<

данные изъяты> КПВ было поручено проведение служебного разбирательства;

- объяснениями ФИО1 от 30 января 2023 года, из которых следует, что он действительно с 28 декабря 2020 года на дату написания объяснений регистрации не имел. Вместе с этим, как он указал, об этом докладывал непосредственному начальнику и в течение пятидневного срока после снятия с регистрационного учёта представлял копию своего паспорта к материалам личного дела;

- копией паспорта ФИО1 с отметкой о снятии с 28 декабря 2020 года с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>;

- справкой начальника отделения кадров войсковой части 0000 от 10 февраля 2023 года, из которой усматривается, что согласно материалам личного дела 0000, а именно копии паспорта гражданина РФ, приобщенной к личному делу, а так же записи в п. 18 послужного списка личного дела, ФИО1, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. В донесениях об изменении персональных данных сотрудников войсковой части 0000, направленных в управление кадров, последние изменения в отношении ФИО5 вносились в 2018 году по случаю замены паспорта гражданина РФ. В отделение кадров управления рапорт об изменении учётных данных от ФИО1 и руководства 7 отдела не поступал. С личным делом ФИО1 знакомился 12 августа 2020 года, 31 августа 2021 года и 29 августа 2022 года;

- непротиворечивыми и согласующимися между собой объяснениями начальника 7 отдела войсковой части 0000 полковника КАВ, его заместителя – начальника 2 отделения 7 отдела полковника Великих А.С. и его заместителя 

<

данные изъяты> ЛВВ, из которых следует, что об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства (пребывания), каждый из них в отдельности, узнали лишь ДД.ММ.ГГГГ в связи с подачей им рапорта. Ранее об этом административный истец ни в устной, ни в письменной форме им не докладывал.

Анализируя приведённые правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд находит приказ командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000дсп о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора обоснованным и не подлежащим отмене.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание те обстоятельства, что его изданию предшествовало разбирательство, предусмотренное перечисленными выше положениями Федерального закона и Дисциплинарного устава ВС РФ, в рамках которого ФИО1 дал свои письменные объяснения, а также в ходе которого было установлено событие дисциплинарного проступка, вина военнослужащего и другие данные, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, которые нашли своё подтверждение в суде.

Назначая же рассматриваемое взыскание, названное должностное лицо действовало в пределах своих полномочий, предусмотренных вышеприведёнными положениями нормативных актов.

С учётом характера и последствий совершённого дисциплинарного проступка, наличия у ФИО1 неснятых дисциплинарных взысканий в виде двух выговоров, в силу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» являющихся отягчающими обстоятельствами, оснований считать, что применённое к последнему дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора не соответствует его тяжести, у гарнизонного военного суда не имеется.

Давая оценку приведённому ФИО1 и его представителем доводу о допущенном нарушении сроков проведения служебного разбирательства при привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

Так из материалов дела усматривается, что поводом для проведения служебного разбирательства по факту совершения административным истцом грубого дисциплинарного проступка послужил его рапорт на имя командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание дату, когда командиру войсковой части 0000 стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка – 8 декабря 2022 года (резолюция на рапорте о проведении служебного разбирательства), нахождение ФИО1 на лечении в период с 13 по 29 декабря 2022 года, в отпуске в период с 31 декабря 2022 года по 29 января 2023 года, а также последующее нахождение на лечении в период с 11 по 22 февраля 2023 года, дату составления протокола о грубом дисциплинарном проступке в отношении ФИО1 – 3 марта 2023 года, суд приходит к выводу, что срок проведения служебного разбирательства командованием воинской части, вопреки доводу административного истца и его представителя, не нарушен.

Более того, предусмотренный ст. 81.1 Дисциплинарного устава ВС РФ срок является организационным, а не пресекательным (давностным).

Ссылка административного истца на рапорт, датированный 7 сентября 2022 года, с просьбой о его регистрации по адресу войсковой части 0000, факт подачи которого и не отрицался представителями административных соответчиков, не опровергает фактических обстоятельств отсутствия у него регистрации по месту жительства (пребывания) до указанной даты с 28 декабря 2020 года.

Между тем, данных о том, что именно командиру войсковой части 0000 ранее 8 декабря 2022 года (резолюция на рапорте о проведении служебного разбирательства) было уже известно об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства (пребывания), административным истцом и его представителем суду не представлено и из материалов дела не следует.

Разрешая вопрос законности решения административных соответчиков начальника 7 отдела войсковой части 0000 КАВ и его заместителя начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С., соответственно, о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде двух строгих выговоров за низкую исполнительскую дисциплину, повлекшую невыполнение плана выпуска информационно-аналитических материалов воинской части за апрель и май 2023 года, суд исходит из следующего.

15 марта 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ о даче согласия на включение в план выпуска информационно-аналитических материалов воинской части на апрель 2023 года информационно-аналитического материала на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация», с периодичностью выпуска один раз в две недели 06 и 20 апреля 2023 года. Ответственным был определён ФИО1

В этот же день указанный рапорт был согласован начальником 7 отдела войсковой части 0000 КАВ и доведён до ФИО1, которым учтено в работе.

Согласно плану выпуска информационно-аналитических материалов войсковой части 0000 на апрель 2023 года, утверждённому командиром этой же воинской части 24 марта 2023 года, информационно-аналитический материал на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация» должен быть подготовлен с периодичностью один раз в две недели 06 и 20 апреля 2023 года. 

4 апреля 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ, в котором в порядке информации довёл до него, что в связи с низкой исполнительской дисциплиной ФИО1, отвечающего за подготовку информационно-аналитического материала на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация», возможно невыполнение плана выпуска информационно-аналитических материалов воинской части на апрель 2023 года.

В свою очередь начальником 7 отдела войсковой части 0000 КАВ было поручено Великих А.С. усилить контроль.

7 апреля 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. вновь обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ, приложив к нему лист беседы с ФИО1, в котором, в том числе указывая на низкую исполнительскую дисциплину административного истца, повлекшую невыполнение плана выпуска информационно-аналитических материалов воинской части, перечисляя характеризующие его личность данные, а также сведения о ранее применённых к нему дисциплинарных взысканиях, просил привлечь административного истца к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, с чем, в свою очередь начальник 7 отдела согласился и издал оспариваемый приказ от 11 апреля 2023 года. 

Далее, 22 мая 2023 года заместитель начальника отдела – начальник 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. обратился с рапортом на имя начальника этого же отдела КАВ, в котором в порядке информации довёл до него, что в связи с проявленной низкой исполнительской дисциплиной ФИО1, отвечающего за подготовку информационно-аналитического материала на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация», 4 мая этого же года не был выпущен вышеуказанный материал, что привело к невыполнению плана выпуска информационно-аналитических материалов воинской части на май 2023 года. В связи с чем, с учётом ранее применённых к нему дисциплинарных взысканий, 22 мая 2023 года им ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора. 

Согласно плану выпуска информационно-аналитических материалов войсковой части 0000 на май 2023 года, утверждённому командиром этой же воинской части 24 апреля 2023 года, информационно-аналитический материал на тему: «

<

адрес>. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация» должен быть подготовлен с периодичностью один раз в две недели 04 и 18 мая 2023 года. 

Как усматривается из рапорта ФИО1, датированного 16 мая 2023 года и адресованного начальнику 7 отдела КАВ, административный истец доложил воинскому должностному лицу, что информационно-аналитический материал за период с 17 по 30 апреля 2023 года им своевременно подготовлен к рассмотрению и согласованию заместителем начальника отдела - начальником 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. ко 2 мая 2023 года, который в свою очередь, ввиду того, что ранее исполненные информационно-аналитические материалы за иные периоды выпущены не были, не проявил интереса к их приёму и не посмотрел подготовленный материал. 11 мая 2023 года ФИО1 доложил командиру воинской части о том, что наработанные к вышеуказанному числу материалы никому не нужны, а задачи по их исполнению ему ставятся с заведомой целью обвинения в некачественном и несвоевременном исполнении должностных обязанностей. После возвращения административного истца с курсов повышения квалификации 15 мая 2023 года заместитель начальника отделения потребовал от него доложить причину не представления информационно-аналитического материала к 4 мая 2023 года.

Согласно копии рапорта ФИО1, датированного 19 мая 2023 года и адресованного начальнику 7 отдела КАВ, административный истец по вопросу не выпуска информационно-аналитического материала 18 мая 2023 года доложил, что такой материал за период с 01 по 14 мая 2023 года им своевременно к 17 мая этого же года подготовлен к рассмотрению и согласованию заместителем начальника 2 отделения 7 отдела воинской части ЛВВ После рассмотрения и внесения поправок указанный материал 18 мая 2023 года был доложен на экспертизу полковнику МСП, которым было высказано мнение о неготовности представленного к выпуску 18 мая 2023 года материала и его направлении на дальнейший подбор и систематизацию требуемой информации.

Как пояснил в ходе судебного заседания сам ФИО1, порученную ему задачу по подготовке к выпуску информационно-аналитического материала на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация» он до логического завершения не довёл, до настоящего времени работа не выпущена. 

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют не иначе как о ненадлежащем исполнении ФИО1 возложенной на него задачи по подготовке в апреле и мае месяце информационно-аналитического материала на тему: «Республика Белоруссия. Общественно-политическая и социально-экономическая ситуация», которая им, как это было установлено в ходе проведённого разбирательства, в должной мере и в полном объёме выполнена не была, в связи с чем суд констатирует правомерность привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности.

Утверждение ФИО1 и его представителя об обратном, представляется надуманным, поскольку оно не подкреплено какими-либо фактическими данными. 

Анализируя вышеприведённые правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд находит приказы начальника 7 отдела войсковой части 0000 КАВ от 11 апреля 2023 года и его заместителя начальника 2 отделения 7 отдела войсковой части 0000 Великих А.С. от 22 мая 2023 года, соответственно, о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде двух строгих выговоров за низкую исполнительскую дисциплину, повлекшую невыполнение плана выпуска информационно-аналитических материалов воинской части за апрель и май 2023 года, обоснованными и не подлежащими отмене.

При этом, вопреки мнению административного истца, указание в его объяснениях на фактически ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей иными военнослужащими, не опровергают обстоятельства невыполнения ФИО1 в полной мере возложенных на него задач и должностных обязанностей.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование норм действующего законодательства, которых придерживается административный истец и его представитель, по изложенным основаниям не влечёт отмены обжалуемых приказов.

С учётом вышеизложенного, законных оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 нет.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и судебные расходы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 0000 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) и решений воинских должностных лиц войсковой части 0000, связанных с несвоевременным увольнением с военной службы, привлечением к дисциплинарной ответственности, нереализацией права на профессиональную переподготовку, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий «подпись»

В окончательной форме решение составлено 20 июля 2023 года.