Судья Залугин С.В. дело № 7-121/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь 20 февраля 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 января 2019 года,

установил:

постановлением № № заместителя начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 августа 2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 января 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В жалобе, поданной в краевой суд, представитель по доверенности ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25 мая 2018 года № 779 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 25 июля 2018 года составлен акт проверки.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» нарушены требования части 1,2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», части 1 статьи 16, статьи 16.1, 16.2, части 1 статьи 16.3, части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от 03 марта 2017 года N 255, Приказа Минприроды России от 09 января 2017 N 3 «Об утверждении Порядка представления декларации оплате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

По данному факту 26 июля 2018 года заместителем начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северу-Кавказскому федеральному округу – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ответственности, предусмотренным статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № № заместителя начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 августа 2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Отменяя постановление о признании юридического лица ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу о том, что протокол должностного лица был составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Указанный вывод судьи является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» составлен заместителем начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 26 июля 2018 года в отсутствии представителя юридического лица.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя ОАО «РЖД» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 26 июля 2018 года.

Кроме того, в нарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении в адрес ОАО «РЖД» не направлена.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку при принятии обжалуемого постановления должностным лицом, его принявшим, существенно нарушены процессуальные требования и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отмене постановления и возврате дела на новое рассмотрение.

Учитывая данные обстоятельства по делу, судья городского суда обоснованно возвратил материалы дела на новое рассмотрение в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Довод представителя ОАО «РЖД» о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств по делу об административном правонарушении являются несостоятельными, так как направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств.

Правильность выводов суда первой инстанции сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя по доверенности ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 января 2019 года, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов