Дело № 12-5/2021

РЕШЕНИЕ

пос. Комсомольский 15 марта 2021 года 

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В.

с участием заявителя - представителя ООО «ЕвроСибОйл» ФИО1,

представителя управления Россреестра по Республике Калмыкия ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (далее – ООО «ЕвроСибОйл», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить данное постановление должностного лица с прекращением производства по делу, ограничившись в соответствии со ст. 2.9 КоАП ПФ объявлением устного замечания. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Считает, что правонарушение, совершенное ООО «ЕвроСибОйл», не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу, отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания считает возможным освободить ООО «ЕвроСибОйл» от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

В судебном заседании представитель ООО «ЕвроСибОйл» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. 

Представитель административного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по доверенности ФИО2 представил письменное возражение на жалобу, в котором просит указанное постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. В судебном заседании доводы, изложенные в возражении, поддержал.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление административного органа подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п.1 ст. 25 и п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в порядке, установленных законом или договором с собственником.

Из системного толкования положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. 264 Гражданского кодекса РФ следует, что право на пользование соответствующим земельным участком принадлежит собственнику земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов, обладателей сервитутов. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лаганскому и Черноземельскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия ФИО3 был составлен акт № о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В результате установлено, что часть земельного участка используется под опорами для линии электропередач Вл-10 кВ в количестве 92 опоры на территории Черноземельского района Республики Калмыкия в границах заповедника «Черные земли» около месторождения «Тенгута» ООО «ЕвроСибОйл». По сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, данная часть земельного участка находится в границах заповедника «Черные земли», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. По результатам визуального осмотра были выявлены признаки фактического использования обследуемой части земельного участка под железобетонными опорами воздушной линии элетропередач общей площадью примерно 8 кв.м.. Указанный земельный участок используется ООО «ЕвроСибОйл», у которого правоустанавливающие документы на этот участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО4 в отношении ООО «ЕвроСибОйл» по ст. 7.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления. Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Вина ООО «ЕвроСибОйл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, полностью доказана.

Доводы жалобы о том, что отсутствует состав указанного административного правонарушения, являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку факт использования ООО «ЕвроСибОйл» указанных земельных участков без надлежащего оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на эти земельные участки подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. 

Доказательств обратного представителем заявителя суду представлено не было, к жалобе не приложено. 

В силу п.2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация договоров, удостоверение возникшего права). 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что у ООО «ЕвроСибОйл» имелась возможность для выполнения требований действующего законодательства при использовании данных земельных участков, однако им не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на их соблюдение.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЕвроСибОйл», по делу не усматривается.

При указанных обстоятельствах ООО «ЕвроСибОйл» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий ( пп.6 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ ). 

По смыслу закона малозначительным правонарушение может быть признано при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае суд считает, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно связано с использованием земельных участков категории особо охраняемых территорий и объектов.

В связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как об этом просит в жалобе заявитель, не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ООО «ЕвроСибОйл» в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения. 

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья (подпись) ФИО5

«Копия верна»: Судья ФИО5