Дело № 67RS0021-01-2025-003923-42

Производство №12-196/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Лесникова И.Ю., при секретаре Ирисовой А.Г., должностного лица - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Краснинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО7 лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов Главного управления МЧС России по Смоленской области Государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО8. от 06.05.2025 № 2504-67-008-00018/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов Главного управления МЧС России по Смоленской области Государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 06.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо – начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что административное правонарушение является впервые совершенным. Отмечает, что пожар сухой растительности произошел в отдаленности от населенного пункта, вблизи возникновения пожара отсутствуют лесные насаждения. Указывает, что совершенным административным правонарушением не причинен вред жизни и здравью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также отсутствует имущественный ущерб. Кроме того, в период с 15 марта по 12 мая 2025 года все населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» были опаханы. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Краснинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.67 названного постановления Правительства РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из сообщения администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 21.04.2025 следует, что в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Смоленского района Смоленской области за границами сельских населенных пунктов входит в должностные обязанности начальника отдела – ФИО1.

Согласно протоколу от 24.04.2025 № 2504-67-008-00018/6/1 в 10 часов 19 минуты 31.03.2025 на земельном участке с координатами 54.708100, 32.237706 произошел пожар сухой травянистой растительности. В ходе проверки выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно не обеспечена очистка объекта от горючих отходов, мусора и сухой растительности. Согласно ответа Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 21.04.2025, пожар по данным координатам произошел на землях сельских советов.

За совершенное правонарушение к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ привлечен начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вывод должностного лица о наличии в деянии начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

К таким доказательствам относятся: донесение о пожаре от 31.03.2025, согласно которому 31.03.2025 в 10 час. 19 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Бубново, в 11 час. 55 мин. 13.03.2025 пожар ликвидирован; объяснения и.о.начальника караула ПЧ -71 ППС ФИО5 от 31.03.2025, который указал, что 31.03.2025 он находился на дежурстве, в 10 час. 19 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу: д.Бубново (горит сухая трава), по прибытии к месту вызова информация подтвердилась, была запрошена помощь, так как возникла угроза строениям (предположительно площадь пожара 8Га).

Таким образом, из анализа приведенных выше доказательств следует, что на территории земельного участка с координатами 54.708100, 32.237706 должностным лицом ФИО1, ответственным за исполнение требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, обязанность по своевременной уборке сухой растительности, предусмотренную п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, исполнена не была, что привело к пожару 31.03.2025 сухой травянистой растительности на данном земельном участке.

Каких-либо доказательств, указывающих на то, что должностным лицом ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Мера наказания должностному лицу ФИО1 определена в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление по делу об административном правонарушении по своему содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение не имеется в виду следующего.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, согласно Модуля учета пожаров и их последствий в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России» от 31.03.2025, допущенное привлекаемым нарушение правил пожарной безопасности привело к возникновению угрозы строениям д.Бубново Смоленского района Смоленской области.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов Главного управления МЧС России по Смоленской области Государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО11 от 06.05.2025 №2505-67-008-00018/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю. Лесникова