Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года Елецкий районный суд Липецкой области 

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-503/2017г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района и администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района о возложении обязанности провести комплекс работ по содержанию автодороги, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился суд с иском о возложении на администрацию Елецкого муниципального района и администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет обязанности по оборудованию пешеходного перехода в районе д.96 по ул.Заводской в с. Казаки Елецкого района светофорами Т7, установлению в районе данного перехода дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия», а также нанесению на дорожном полотне надписи «Дети». В обоснование иска сослался на то, что такие требования к состоянию автомобильной дороги предъявляются ГОСТ Р 52289-2004, а также ГОСТ Р 52766-2007. Обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения лежит на администрации Елецкого муниципального района. Вместе с тем, часть полномочий по содержанию передана администрации сельского поселения Казацкий сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Мамедов О.К.оглы поддержал иск, уточнил, что установить светофоры Т7 обязана администрация Елецкого муниципального района, а недостающие дорожные знаки и разметку - администрация сельского поселения Казацкий сельсовет.

Представитель администрации Елецкого муниципального района ФИО1 иск не признала, пояснив, что проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети, разработанным и утвержденным администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет, не предусмотрено наличие светофоров на пешеходном переходе, кроме того, все необходимые дорожные знаки на участке автодороги по ул.Заводская имеются. ГОСТы, на которые ссылается прокурор, не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер. Поскольку приобретение светофоров и выполнение работ по их установке возможно только путем проведения процедуры, установленной ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», невозможно исполнить требования прокурора в указанный им срок.

Представитель администрации сельского поселения Казацкий сельсовет ФИО2 иск признал частично, пояснив, что знак «Дети» в районе пешеходного перехода, а также надпись «Дети» на дороге имеются.

Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В силу п.6 ст.3 того же Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

В свою очередь содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12);

Согласно ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.3).

Согласно ст. 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", содержащий общие требования безопасности к техническим средствам организации дорожного движения. В частности, дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

Дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения.

ГОСТ является нормативным документом, национальным стандартом, которому должно соответствовать состояние дорог.

Так, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных

ограждений и направляющих устройств".

Как следует из материалов дела, на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Елецкого муниципального района - ул. Заводская, 96 с. Казаки (школа) имеется пешеходный переход, соответствующие ему знаки, дорожный знак «Дети», искусственная неровность и соответствующий ей знак.

Вместе с тем, в нарушение указанного выше ГОСТа, на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, в районе пешеходного перехода отсутствуют светофоры Т.7 (п.7.2.18); знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (п.п.5.1.6, 5.4.22), 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» (п.5.4.23), 8.2.1 «Зона действия» (п.п.5.4.22, 5.9.5), повторные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (п.п.5.2.19, 5.6.25) и 1.23 «Дети» (п.5.2.25). Также на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и пешеходным переходом нет надписи «Дети» (п.6.2.27). 

Довод представителей ответчиков о том, что Проектом организации дорожного движения от 2013 г. утверждены все необходимые знаки и разметка, судом во внимание не принимается, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать меры, направленные на реализацию новых национальных стандартов, вносить изменения в разработанные ими документы.

Так, с 28 февраля 2014 г. введены изменения в ГОСТ Р 52289-2004 относительно светофоров Т7.

Не освобождает от выполнения требований безопасности и ссылка представителя администрации сельского поселения Казацкий сельсовет на небольшую протяженность участка дороги, где должны быть установлены требуемые знаки, поскольку ГОСТ и содержит правила применения дорожных знаков: знаки разных групп могут быть размещены на одной опоре; знак3.25 допускается устанавливать только с левой стороны дороги, размещая его на оборотной стороне знака3.24.

По состоянию на 21.06.2017 г. (дата направления начальником ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району прокурору информации о результатах проверки эксплуатационного состояния пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости от образовательных учреждений), и 3.07.2017 г. (дата выездной прокурорской проверки) повторный знак «Дети», а также надпись «Дети» на дороге отсутствовали.

Представитель ответчика данное обстоятельство не опроверг, доказательств, подтверждающих восстановление знаков после урагана и надписи после ремонта дороги, суду не представил.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора у суда нет. 

Суд полагает, что правильно прокурор требует обязанность по установлению светофоров возложить на администрацию Елецкого муниципального района, а все остальные требования предъявляет к администрации сельского поселения.

Соглашением о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов от 29.12.2014 г. часть полномочий по элементам обустройства автомобильных дорог передана администрацией Елецкого муниципального района администрации сельского поселения Казацкий сельсовет - пункт 1.1.3.

На финансирование указанных мероприятий в 2017 г. предусмотрено перечисление в бюджет администрации поселения 274,9 тыс.руб. (п.3.2) 

Довод ответчиков о заведомой неисполнимости решения в требуемый прокурором срок (до ноября 2017 г.) суд находит преждевременным. 

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, является первоочередной задачей органов власти всех уровней. 

Кроме того, закон (ст. 203 ГПК РФ) при наличии уважительных причин предусматривает возможность отсрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить: обязать администрацию Елецкого муниципального района в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу установить на пешеходном переходе в районе д.96 по ул. Заводская с.Казаки Елецкого района светофоры Т7;

Обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельский Совет Елецкого муниципального района в тот же срок установить в районе пешеходного перехода у д.96 по ул. Заводская с.Казаки Елецкого района дорожные знаки 3.24. «Ограничение максимальной скорости» (2), 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости (2); 1.17 Искусственная неровность (1), 5.20 «Искусственная неровность» (2), 1.23 «Дети» (1) и 8.2.1 «Зона действия» (2), а также нанести на дорожное полотно надписи «Дети». 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья - 

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2017 г.

Судья: