Дело №2-3071/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Н.Г. Татарниковой,

при секретаре А.С. Ивановой,

с участием помощника прокурора г.Бийска Т.А. Артеменко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска обратился в суд с указанным иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г.Бийска в связи с обращением жителей г.Бийска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления. 

Установлено, что на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию «Город Бийск», в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м. имеются несанкционированные свалки бытовых (коммунальных) отходов.

Установить собственников данных коммунальных отходов не представляется возможным. 

Согласно положениям статей 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов. 

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1, статьи 12 Земельного кодекса РФ использование земель, должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, введенному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Указывают на то, что поскольку собственник отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории городского округа «город Бийск» по 

<

адрес> не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п.7.8. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772—2011, размещенные на земельном участке, входящим в границы городского округа отходы? являются собственностью муниципального образования, которое в силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов на территории соответствующего муниципального образования. 

Таким образом, Администрация г.Бийска отвечает за решение вопросов по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, размещенных на земельных участках, расположенных в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.

В силу п.2.1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» организация сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов возложена непосредственно на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска».

Несанкционированные свалки и ненадлежащая организация соблюдения санитарных норм на территории г.Бийска ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, а также могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории. 

В статье 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о прекращении размещения каких-либо объектов, создающих такую опасность.

Согласно ч.3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов осуществляется на основании решения суда. 

В связи с чем, прокурор просит суд возложить на Администрацию г.Бийска, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на земельных участках, расположенных: в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора 

<

адрес> Артеменко Т.А., доводы, изложенные в иске, поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав ответчиков ликвидировать несанкционированные свалки. 

При этом, уточнила исковые требования в части указания площади земельного участка на которой необходимо ликвидировать свалку, расположенную в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., как указано в акте проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Администрации города Бийска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку не установлено, кто является собственником спорных земельных участков. В материалах дела имеются договора на утилизацию мусора. При этом, стороной истца не представлено доказательств, что мусор, который расположен на земельных участках, является бытовым, а не строительным, на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» не возложена обязанность убирать строительный мусор. При удовлетворении судом заявленных требований, решение суда будет неисполнимым, поскольку указаны ориентировочные данные, а не конкретные номера домов. 

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представители третьих лиц МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», ООО «Фирма БИЙСКЭНЕРГОМОНТАЖ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. 28.11.2015)) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. 28.11.2015)) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988г. №4690-99) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

На основании п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.3 ст.8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные нормы содержатся в п.п.5 п.1 ст.42 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, а также в п.2.1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска. 

Таким образом, Администрация г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» должны организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых коммунальных и промышленных отходов. 

Кроме этого в силу п.11 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» администрация должна обеспечивать проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды. 

Согласно акту проверки соблюдения Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных, муниципальных предприятий и учреждений, их должностными лицами от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено следующее:

На земельном участке, расположенном в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> обнаружен строительный мусор, несанкционированная свалка строительных отходов, древесные отходы на площади около Х кв.м.

На земельном участке, расположенном в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> обнаружен строительный мусор, несанкционированная свалка строительных отходов, древесные отходы на площади около Х кв.м.

На земельном участке, расположенном в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> обнаружен строительный мусор, несанкционированная свалка строительных отходов, древесные отходы на площади около Х кв.м.

На земельном участке, расположенном в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> обнаружен строительный мусор, несанкционированная свалка строительных отходов, древесные отходы на площади около Х кв.м. 

Исходя из Выписки из ЕГРН в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, судом установлено, что жилой дом является рубленым одноэтажным многоквартирным домом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, снят с кадастрового учета – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-141).

На основании сведений ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, усматривается, что земельный участок предназначен для размещения многоквартирных жилых домов (л.д.115-121).

Согласно акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок в собственность (аренду) не предоставлен. Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет. Вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки. Фактически на территории обследуемого земельного участка располагается объект капитального строительства, находящийся в разрушенном состоянии. Указанный объект представлен в виде остатка шлаколитой стены. Территория участка не огорожена. Участок завален строительными материалами, оставшимися после частичного демонтажа здания (доски, остатки кровли, части перекрытий) (л.д. 76-79). 

ДД.ММ.ГГГГ в Интернет-Приемную поступило сообщение от БЕВ о том, что она проживает по адресу: 

<

адрес>. Возле ее дома в ДД.ММ.ГГГГ. снесли ветхое жилье, более ценный строительный материал вывезли, а строительный мусор до сих пор лежит горами, рядом находится школа и детский сад.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» (Заказчик) и ФИО2 (Подрядчик) заключен договор № согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по сносу ветхих и аварийных многоквартирных жилых домов в г.Бийске, в том числе по адресу: 

<

адрес>. Снос осуществляется только после переселения всех жильцов указанных домов. Работы выполняются без возмещения затрат со стороны заказчика. Материалы стен и иных конструктивных элементов остаются в распоряжении подрядчика. 

На основании условий договора, подрядчик обязуется начинать выполнение работ не позднее одной недели с момента переселения жильцов очередного дома и завершить их выполнение не позднее 1,5 месяца с момента переселения. 

В силу п. 2.1.3. договора подрядчик обязуется после сноса полностью очистить место расположения жилого дома и прилегающую территорию от строительного мусора.

Заказчик обязуется осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения. В любое время до приема-передачи результатов работ отказаться от исполнения настоящего договора (п.2.3.2. п. 2.3.3. договора).

Прием-передача выполненных работ оформляется актом, который подписывается сторонами (п. 3.1. договора). 

Согласно ответа Администрации г.Бийска МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» на имя заместителя прокурора города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Управления было проведено обследование территории, на которой были расположены вышеуказанные здания. Установлено наличие строительного мусора после производства работ по сносу (. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядчика ФИО2 ответчиками была направлена претензия с требованием устранить выявленные недостатки выполненных работ (л.д.22).

Кроме того, исходя из текста направленной претензии и наличия несанкционированной свалки на момент рассмотрения спора, подрядчик не устранил выявленные недостатки выполненных работ, при этом ответчиками не представлено сведений о том, что они обращались для защиты нарушенного права с исковым заявлением в суд об обязании подрядчика выполнить вышеуказанные работы.

При этом, со стороны ответчиков не представлено суду доказательств, подтверждающих, что согласно условиям указанного договора со стороны МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» осуществлялся надлежащий контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, а также за соблюдением сроков их выполнения. Не представлены акты приема-передачи выполненных работ.

На основании Выписок из ЕГРН в отношении жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 74/6, 74/8, 74/9, судом установлено, что указанные жилые дома являются двухэтажными сборно-щитовыми многоквартирными, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов постройки (л.д. 103- 114). 

Исходя из сведений, имеющихся в Выписках из ЕГРН в отношении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), усматривается, что указанные земельные участки предназначены для размещения многоквартирных жилых домов (л.д.142-166). 

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о земельных участках, расположенных: в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес>; в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес>. На основании постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.63). 

Согласно акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок в собственность (аренду) не предоставлен. Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет. Вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки. Фактически на территории обследуемого земельного участка объектов капитального строительства не обнаружено. Территория участка не огорожена. Участок частично завален строительным материалом, оставшимся после демонтажа здания (доски, остатки кровли, и прочее) (л.д. 68-71). 

Актом осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок в собственность (аренду) не предоставлен. Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет. Вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки. Фактически на территории обследуемого земельного участка объектов капитального строительства не обнаружено. Территория участка не огорожена. Участок частично завален строительным материалом, оставшимся после демонтажа здания (доски, остатки кровли, и прочее) (л.д. 72-75). 

В ДД.ММ.ГГГГ. жительницей 

<

адрес> АТВ было направлено обращение к ответчикам с просьбой ликвидировать несанкционированную свалку по 

<

адрес>, на которое был дан ответ, что на ликвидацию несанкционированной свалки по 

<

адрес>, необходимо выделение источников финансирования. В настоящее время подготавливается локально-сметный расчет для проведения вышеуказанных работ (л.д.29). 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Бийска от жителей г.Бийска, проживающих по адресам: 

<

адрес> поступило заявление о проведении прокурорской проверки в связи с тем, что в их районе по 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ были снесены четыре дома К-9. При сносе домов был оставлен строительный мусор. По истечении времени мусор стал добавляться за счет частного сектора, поскольку выбрасывали бытовой мусор, траву, деревья. В связи с чем, указанная территория превратилась в стихийную свалку. В летнее время разводятся мухи, мошки, комары. В домах стали появляться тараканы, мыши, свободно, не боясь людей, разгуливают крысы. В ста метрах от свалки находится озеро «Ковалевское» на которое в летнее время приходят много детей из разных районов г.Бийска. Дети неоднократно поджигали строительный мусор, а местные дети ходят в школу через горы мусора. Жители окрестных домов боятся эпидемий. Указывают на то, что обращались в администрацию г.Бийска навести порядок на данной территории, но всегда получали ответ, что нет денежных средств на устранение свалки. (л.д.26-28). 

При этом, судом установлено, что договоров на снос зданий по 

<

адрес> Управлением не заключалось, что подтверждается сведениями МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.180). 

На основании постановления Администрации города Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, №№, №, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.64-67). 

На основании Выписок из ЕГРН в отношении жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, № а, судом установлено, что указанные жилые дома являются двухэтажными кирпичными многоквартирными, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов постройки. Жилой дом по 

<

адрес> имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Жилой дом по 

<

адрес> снят с кадастрового учета – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122- 134). В отношении жилых домов по 

<

адрес>, № отсутствуют сведения в ЕГРН (л.д.135-136). 

ДД.ММ.ГГГГ от жительницы дома по 

<

адрес> ЗНН на Интернет-портал государственной Думы поступило обращение с просьбой помочь, поскольку соседние дома были расселены четыре года назад, дома разрушены, а строительный мусор оставлен, в связи с чем жители живут, как в руинах, детям негде играть (л.д.61-62).

Согласно акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок в собственность (аренду) не предоставлен. Земельный участок на публичной кадастровой карте не отображен. Фактически на обследуемой территории располагается объект капитального строительства. выполненный из кирпича, находящийся в полуразрушенном состоянии. Указанный объект представлен в виде остатков стен. Территория участка не огорожена, частично завалена строительным материалом, оставшимся после частичного демонтажа здания (кирпичи, остатки кровли, бетонная крошка) (л.д. 80-82). 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управлением муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (Заказчик) и ООО «Фирма БИЙСКЭНЕРГОМОНТАЖ» (Подрядчик) заключен договор № согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по сносу ветхого и аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д. 181).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управлением муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (Заказчик) и ООО «Фирма БИЙСКЭНЕРГОМОНТАЖ» (Подрядчик) заключен договор № согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по сносу ветхого и аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д. 182).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управлением муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (Заказчик) и ООО «Фирма БИЙСКЭНЕРГОМОНТАЖ» (Подрядчик) заключены договоры №№,№ согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по сносу ветхого и аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д. 183-184).

Указанными договорами предусмотрено, что снос осуществляется только после переселения всех жильцов указанных домов. Работы выполняются без возмещения затрат со стороны заказчика. Материалы стен и иных конструктивных элементов остаются в распоряжении подрядчика. 

На основании условий договоров, подрядчик обязуется начинать выполнение работ не позднее одной недели с момента переселения жильцов очередного дома и завершить их выполнение не позднее 1,5 месяца с момента переселения. 

В силу п. 2.1.3. договоров подрядчик обязуется после сноса полностью очистить место расположения жилого дома и прилегающую территорию от строительного мусора.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения. В любое время до приема-передачи результатов работ отказаться от исполнения настоящего договора (п.2.3.2. п. 2.4.3. договора).

На основании сведений МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, а также жилые дома по 

<

адрес> были снесены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» в ДД.ММ.ГГГГ г. Более подробной информацией о сносе домов не располагают (л.д.203).

Вместе с тем, администрацией г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» не доказано, что после сноса указанных жилых домов ими предпринимаются какие-либо конкретные действия по ликвидации несанкционированных свалок, которые образовались на месте сноса указанных домов.

Администрация г.Бийска обязана организовывать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города, а также обеспечивать проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, что следует также из п.11 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, нормативно-правовыми актами на Администрацию города Бийска возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, и в результате допущенного администрацией бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации вышеуказанных свалок, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.36 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» входит в структуру администрации города Бийска. 

При этом, в соответствии с Положением об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска, утвержденного И.о. главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям указанного Управления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.1.2.), что не освобождает Администрацию г.Бийска от обязанности надлежащего контроля и принятия мер реагирования по вверенным ей федеральным законодательством направлениям деятельности. 

Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией г.Бийска, указанные лица являются надлежащими ответчиками по делу. 

Материалами дела не подтверждено, что в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» поступали какие-либо указания главы и Администрации города по принятию надлежащих мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на вышеназванных земельных участках.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства на территории г.Бийска, утвержденных постановлением администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами. 

Организацию уборки иных территорий осуществляет уполномоченный муниципальный заказчик в соответствии с муниципальными контрактами со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

В силу п.2.3 Правил благоустройства на территории г. Бийска запрещается на территории города накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с п.2.1 Правил.

Из анализа указанных норм следует, что в случае невозможности установления лица, разместившего отходы в несанкционированном месте, Администрация г.Бийска обязана организовывать ликвидацию указанной свалки твердых коммунальных отходов.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1, статьи 12 Земельного кодекса РФ использование земель, должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии со ст. 4 Закона "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям.

Материалами дела подтверждено, что указанные несанкционированные свалки возникли на месте снесенных жилых многоквартирных домов. Ответчики не представили суду относимые, допустимые и достоверные доказательства, позволяющих установить наличие конкретного собственника данных коммунальных отходов.

В статье 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Поскольку в судебном заседании собственник отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории городского округа «город Бийск» по 

<

адрес> не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п.7.8. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772—2011, размещенные на земельных участках, входящих в границы городского округа отходы? являются собственностью муниципального образования, которое в силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования. 

При этом суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорные земельные участки в муниципальной собственности города Бийска не находятся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация города Бийска, так как эти участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалок, расположенных на земельных участках, право собственности, на которые не разграничено, то обязанность по организации устранения указанных несанкционированных свалок лежит на ответчиках.

Несанкционированные свалки и ненадлежащая организация соблюдения санитарных норм на территории г.Бийска ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, а также могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории. 

В судебном заседании установлено, что согласно условиям договоров подряда предусмотрено, что подрядчики обязуются после сноса полностью очистить место расположения жилого дома, прилегающую территорию от строительного мусора, а заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения. 

Вместе с тем, из разъяснений Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" следует, что …задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат (п.4.1).

В материалы дела не представлено доказательств того, что работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на момент разрешения спора по существу были организованы и проведены.

При таких обстоятельствах, Администрация города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» являются надлежащими ответчиками, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках в целях защиты прав граждан.

При этом, с учетом требований разумности, справедливости и исполнимости, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным обязать ответчиков ликвидировать данные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Бийска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на земельных участках, расположенных: в 30 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 50 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м.; в 20 метрах от 

<

адрес> в 

<

адрес> на площади около Х кв.м., путем принятия мер по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Татарникова