68RS0№-79

Копия:

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> Толмачева М.С., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «ДСУ-2» ФИО1, лица, вынесшего оспариваемое постановление - главного государственного инспектора труда (по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО «ДСУ-2» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ЗАО «ДСУ-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и решение руководителя государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «ДСУ-2» было оставлено без изменения, а жалоба представителя ЗАО «ДСУ-2» без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в 

<

адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ЗАО «ДСУ-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, за нарушение норм действующего трудового законодательства - ст. ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ, п.п. 46,46,55 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», выразивших в том, что ФИО3, фактически являясь лицом, ответственным за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, а также проведение работникам инструктажей по охране труда прошла обучение требованиям охраны труда в комиссии ЗАО «ДСУ-2», а не в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников по охране труда, не прошла обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования охраны труда.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «ДСУ-2» было оставлено без изменения, а жалоба представителя ЗАО «ДСУ-2» - без удовлетворения.

Представитель ЗАО «ДСУ-2» подал на указанное выше постановление и решение жалобу в Октябрьский районный суд 

<

адрес>. В обоснование своей жалобы указал, что в соответствии с разделами VII, VIII постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом генерального директора ЗАО «ДСУ-2» №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по обучению и проверке знаний охраны труда» создана соответствующая комиссия. В рамках реализации работы комиссии, ЗАО «ДСУ-2» зарегистрирована в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда на портале Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда Минтруд России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прошла проверку знаний по программам: «Программа обучения по оказания первой помощи пострадавшим», «Программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы охраны труда», «Программа обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков», о чём внесены соответствующие записи в Реестр обученных по охране труда лиц (работников) на портале Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда Минтруд России с присвоением соответствующих идентификационных номеров.

Также указал, что главным государственным инспектором труда допущен ряд существенных процессуальных нарушений действующего законодательства. Согласно постановлению правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Каких-либо дополнительных объяснений обстоятельств в отношении ЗАО «ДСУ-2» не требовалось, все документы, которые находятся в материалах расследования несчастного случая со смертельным исходом были получены во время проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом Комиссией.

В отношении ЗАО «ДСУ-2» административное расследование не возбуждалось, копия определения в адрес организации не поступала, протокол об административном правонарушении составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ЗАО «ДСУ-2» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и просил её удовлетворить.

В судебном заседании лицо, вынесшее оспариваемое постановление – главный государственный инспектор труда (по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 настаивал на законности вынесенного постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначенного вида и размера административного наказания, с учетом решения вышестоящего должностного лица, также указал, что в ходе расследования несчастного случая с работником ФИО5 было установлено, что ФИО3, фактически являясь лицом, ответственным за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, а также проведение работникам инструктажей по охране труда прошла обучение требованиям охраны труда в комиссии ЗАО «ДСУ-2», а не в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников по охране труда, а также указанное лицо не прошла обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования охраны труда по п.п. «в» п. 46 Перечня профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, а только по п.п. «а» и «б» Перечня, что является нарушением требований трудового законодательства.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, которые устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Согласно п. 44 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

В соответствии с п. 46 указанного постановления обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии с п. 55 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности (далее - лица, ответственные за организацию работ повышенной опасности), определенные локальными нормативными актами работодателя. В случае если лицами, ответственными за организацию работ повышенной опасности, являются руководители различных уровней управления организации и специалисты, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 53 настоящих Правил, такие работники дополнительно проходят обучение по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с подпунктом "в" пункта 46 настоящих Правил. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 00 минут с дорожным рабочим ЗАО «ДСУ-2» ФИО5, было установлено нарушение норм действующего трудового законодательства - ст. ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ, п.п.46,46,55 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», выразивших в том, что ФИО3, фактически являясь лицом, ответственным за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, а также проведение работникам инструктажей по охране труда прошла обучение требованиям охраны труда в комиссии ЗАО «ДСУ-2», а не в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников по охране труда; не прошла обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «в» пункта 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда).

Вина ЗАО «ДСУ-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о несчастном случае на производстве № утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, в котором установлен факт нарушения порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, данный акт подписан представителем работодателя без замечаний.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ЗАО «ДСУ-2» в нарушении трудового законодательства Российской Федерации и совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «ДСУ-2» было оставлено без изменения, а жалоба представителя ЗАО «ДСУ-2» без удовлетворения. В указанном решении вышестоящее должностное лицо приняло во внимание все доводы жалобы, дало им надлежащую правовую оценку, не согласится с которой оснований не усматривается, решение полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, нахожу несостоятельными, поскольку из представленных материалов усматривается, что нарушение требований трудового законодательства было выявлено в отношении юридического лица по итогам расследования несчастного случая на производстве, составления и подписания акта о несчастной случае №.

При назначении административного наказания уполномоченными должностными лицами в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для изменения размера назначенного административного наказания и снижения размера назначенного административного наказания при рассмотрении настоящего дела не установлено, поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что выявленное нарушение требований трудового законодательства является грубым, существенно нарушает фундаментальные права работника на охрану труда, поскольку согласно действующим нормативно-правовым актам в сфере трудового законодательства, перед допуском работника к исполнению им должностных обязанностей, работодателю необходимо обеспечить ознакомление работника с условиями труда, требованиями охраны труда, особенно при работе, как в рассматриваемом случае, с опасными условиями труда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ЗАО «ДСУ-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и решение руководителя государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «ДСУ-2» было оставлено без изменения, а жалоба представителя ЗАО «ДСУ-2» - без удовлетворения - оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «ДСУ-2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева