Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту интересов Чунского районного муниципального образования (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФИО1 о взыскании сумм неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском в защиту интересов Чунского районного муниципального образования (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФИО1 о взыскании сумм неосновательного обогащения.

В судебном заседании прокурор Чунского района Петров В.В. и пом. прокурора Ракунова А.С. в обоснование доводов искового заявления пояснили, что прокуратурой Чунского района с учетом актов Службы государственного финансового контроля Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Проверка соблюдения законодательства при расходовании в 2015 году субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Иркутской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главам и мэрам муниципальных образований» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Проверка соблюдения законодательства при использовании в 2016 году субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Иркутской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главам и мэрам муниципальных районов (городских округов)» проведена проверка законности начисления в 2015 г. и в 2016 г. оплаты труда мэру Чунского районного муниципального образования.

Проведенной проверкой установлено, что в период 2015 г. - 2016 г. у мэра Чунского района ФИО1 отсутствовали полномочия по замещению другой должности муниципальной службы, в том числе и той, основной функцией которой являлось обеспечение защиты государственной тайны. 

Установление мэру района в нарушение требований законодательства надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%, а также применение повышающего коэффициента в размере 5,1 к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% и к надбавке к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% привело к необоснованному превышению надбавок к должностному окладу мэра района за работу с секретными материалами.

За 2015 г. - 2016 г., в результате необоснованного применения к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% повышающего коэффициента 5,1 и процентной надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1, не предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 и Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп необоснованно произведено начисление и выплата оплаты труда мэру района в общей сумме 523032, 48 рублей (в т.ч. за 2015 г. – 327922,90 рублей; за 2016 г. – 195109,58 рублей).

Согласно реестрам денежных средств с результатами зачислений за 2015 г. - 2016 г., вышеуказанные денежные средства перечислены администрацией Чунского районного муниципального образования на счет ФИО1 в составе заработной платы.

В результате неправомерных выплат мэру Чунского района причинен ущерб Чунскому районному муниципальному образованию.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации» защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу ч. 1 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В ходе прокурорской проверки недобросовестность получателя надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлена.

Статья 137 Трудового кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы. К таким случаям, в частности, относятся ситуации, когда заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса РФ).

В силу своей деятельности ответчик ФИО1 не мог не знать о том, что у него отсутствуют полномочия по замещению другой должности муниципальной службы, основной функцией которой являлось обеспечение защиты государственной тайны, равно как и то, что он не является сотрудником структурного подразделения по защите государственной тайны.

Помимо этого, о необоснованности применения дополнительной надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, исполняющему обязанности администрации Чунского районного муниципального образования сообщено в письме заместителя министра труда и занятости Иркутской области от 26.02.2016 г. №74-37-1367/16 «О нормативах оплаты труда мэра (главы)». Однако мэром района данные доводы расценены как незаконные.

Между тем, в связи с неправомерным установлением надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%, с марта 2016 г. Чунское районное муниципальное образование не получало из бюджета Иркутской области субсидию на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета Чунского районного муниципального образования, о чем мэром района неоднократно сообщалось в Министерство труда и занятости Иркутской области и в Правительство Иркутской области.

Как следует из ответа заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 06.07.2016 г. № 02-13-1424/16 на обращение, направленного 03.06.2016 г. мэром района в адрес первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области процентная надбавка за стаж работы по защите государственной тайны мэру (главе) установлена неправомерно. Информация аналогичного содержания направлена 07.06.2016 г. Министром труда и занятости Иркутской области в адрес мэра Чунского района.

Несмотря на вышеизложенное, мер к приведению формирования оплаты труда мэра Чунского района и исключения надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% не принято.

27.07.2016 г. в Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского направлено письмо о разъяснении правомерности установления мэру района указанной надбавки. 

Из ответа директора Института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского от 14.09.2016 г. следует, что выборное должностное лицо местного самоуправления не является сотрудником структурного подразделения по защите государственной тайны, соответственно он не имеет права на процентную надбавку к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Меры по исключению из формулы расчета оплаты труда мэра района за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% прияты были только в октябре 2016 г., при вынесении на рассмотрение Чунской районной Думы проекта решения «О внесении изменений в Приложение № 1 к Положению о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района)», утвержденное решением Чунской районной Думы от 25.12.2012 г. № 201 «Об утверждении о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района) в новой редакции».

28.06.2016 г. Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области ФИО3 в адрес всех глав муниципальных образований направлена информация о необходимости приведения муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в соответствие с нормами федерального и областного законодательства, одновременно с которой направлены разъяснения о применении Постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. №599-пп.

Как следует из данных разъяснений, повышающий коэффициент 5,1, предусмотренный в расчете формирования расходов на оплату труда главы муниципального образования (пункт 4 Нормативов, формула 3 в Постановлении Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп), не должен применяться при определении размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Данные требования Председателя Правительства Иркутской области ответчиком выполнены не были, разработанные Министерством труда и занятости Иркутской области рекомендации не учтены, повышающий коэффициент 5,1, предусмотренный в расчете формирования расходов на оплату труда мэра района, при определении размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, необоснованно применялся в течение 2016 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерных действиях ответчика, что привело к излишней выплате ему денежного содержания.

Часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" указано, что выборное лицо местного самоуправления не вправе пользоваться установленными гарантиями в ущерб авторитету другого выборного лица, выборного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Прокурор Чунского района просил взыскать с ФИО1 в доход бюджета Чунского районного муниципального образования сумму неосновательного обогащения, полученной в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1 и надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1 в размере 523032,48 рублей в т. ч. за 2015 год в сумме 327922,90 рублей, за 2016 года в сумме 195109,58 рублей. 

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования прокурора Чунского района не признали, суду пояснили, что оплата труда мэра Чунского района устанавливается и выплачивается в соответствии с нормами действующего федерального и областного законодательства, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Чунского района.

Чунской районной Думой принято решение от 25.12.2012 года № 201 «Об утверждении Положения о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района) в новой редакции» на основании которого мэру Чунского района производилась оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения в которое входит надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 процентов, а также дополнительная надбавка за стаж работы в размере 20 процентов в размере, что по сути являлось заработной платой.

Заработная плата - вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. Размер зарплаты зависит от сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия.

Статья 129 Трудового кодекса заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Обязанность возвратить неосновательное обогащение может быть возложена только на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения зарплата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию (ст. 1109 ГК РФ).

Согласно ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производится только в случаях, предусмотренных самим ТК РФ и иными федеральными законами, а именно: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; возврата сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое; при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77 или п. 1, 2 или 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 83 ТК РФ. Зарплата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права), не может быть взыскана с него, за исключением случаев, когда: допущена счетная ошибка; орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признал вину работника в невыполнении норм труда или простое; зарплата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Верховный суд РФ отметил, что предусмотренные ст. 137 ТК РФ правовые нормы содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы, в том числе, если допущенная ошибка явилась результатом неправильного применения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. К таким случаям, в частности, относятся случаи, когда заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом, либо вследствие счетной ошибки.

Таким образом, по иным основаниям взыскивать с работника излишне выплаченную ему заработную плату неправомерно.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими военную тайну, является одной из составляющих денежного содержания мэра района, частью заработной платы.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению ущерба, возникшего в результате необоснованного начисления надбавки с применением повышающего коэффициента, при отсутствии недобросовестности со стороны получателя надбавки в виде части вознаграждения за труд.

Кроме того, приведенные нормы права содержат исчерпывающий перечень случаев и обстоятельств, когда неосновательное обогащение полученное в виде вознаграждения за труд подлежит взысканию с работника и согласуются с положениями ст. 8 Конвенции Международной организации труда от 01 июня 1949 года № 95 «относительно защиты заработной платы разрешающими производить вычеты из заработной платы только на условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определенных в коллективных договорах или в решениях арбитражных судов, а также соответствуют положениям статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающими право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту, обязательными для применения в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 10 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» от 18.09.2006 года № 573 во исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 года № 5485-1 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

В соответствии с указанными выше нормативными актами мэру Чунского района на 2015 год установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 процентов, а также дополнительная надбавка за стаж работы в размере 20 процентов.

Надбавка в размере 20 процентов предусматривается мэру Чунского района в связи с тем обстоятельством, что в администрации Чунского района отсутствует структурное подразделение (отдел, управление, комитет) по защите государственной тайны, а в соответствии со структурой администрации Чунского района, защиту государственной тайны осуществляют должностные лица администрации Чунского района, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 года № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» установлено, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, воинских частей (далее - структурные подразделения по защите государственной тайны) дополнительно к процентной надбавке, предусмотренной пунктом 1 Правил, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в соответствии с пунктом 3 Правил.

Структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Таким образом, часть 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, а также отдельные должности, что и позволяет в условиях их действия производить выплаты за определенные действия, а не статус участников правоотношений.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» от 18.09.2006 года № 573, Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 года № 5485-1, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-Ф3, считаю, что надбавка в размере 20 процентов, предусмотренная частью 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установлена мэру Чунского района законно и обосновано.

Нормативы на оплату труда мэра Чунского района были направлены в Министерство труда и занятости Иркутской области, каких-либо замечаний получено не было.

В соответствии с частью 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательств того, что в результате выплат надбавки мэру района бюджету Чунского районного муниципального образования причинен вред – не имеется.

Годовой фонд оплаты труда мэра района не превышен как в 2015 году, так и в 2016 году. 

Средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, кроме того расходование средств оплаты труда на иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, следовательно отсутствует какое - либо причинение ущерба бюджету района.

В течение 2015-2016 годов в суд с иском по озвученным основаниям никто не обращался. Прокурор Чунского района обратился в суд в 2017 году, считают, что срок, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса, а именно для обращения в суд с иском к работнику о возмещении ущерба, причиненного организации, установленный один год со дня его обнаружения - истцом пропущен.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4 просили в удовлетворении исковых требований прокурору Чунского района – отказать.

Представитель Администрации Чунского района ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования Прокурора Чунского района в защиту интересов Чунского районного муниципального образования к ФИО1 о взыскании сумм неосновательного обогащения, находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения прокурора Чунского района Петрова В.В., помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., ответчика ФИО1 и его представителя ФИО6, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено Федеральным законом.

Согласно статье 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В силу абзаца семнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу) мэр района, глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, избираемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз (ред. от 14.07.2016) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 N 4/10-ЗС) установлено, что гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий выборного лица, могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления.

Статьей 8 названного закона предусмотрено, что выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.

Решением Чунской территориальной избирательной комиссии № 160/1107 от 23.09.2015 г. мэром Чунского района зарегистрирован ФИО1.

В соответствии со ст. 21, 22 Устава Чунского районного муниципального образования мэр является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, осуществляет представительные функции, наделяется согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Устава решением районной Думы в соответствии с законодательством утверждается Положение о гарантиях деятельности мэра района, которым устанавливаются оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Из актов Службы государственного финансового контроля Иркутской области № 04/16 от 26.09.2016 г. «Проверка соблюдения законодательства при расходовании в 2015 году субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Иркутской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главам и мэрам муниципальных образований» и № 04/56 от 16.03.2017 г. «Проверка соблюдения законодательства при использовании в 2016 году субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Иркутской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главам и мэрам муниципальных районов (городских округов)» следует, что при проведении проверки были выявлены нарушения при начислении в 2015 г. и в 2016 г. оплаты труда мэру Чунского районного муниципального образования ФИО1

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В этой же норме содержится понятие дотаций, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. 

В силу статей 15, 31, 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, принимают расходные обязательства, определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Вместе с тем, в зависимости от уровня получаемых дотаций муниципальные образования условно подразделяются на четыре группы дотационности.

Статьей 136 Бюджетного кодекса РФ установлены дополнительные требования по формированию расходов местных бюджетов для тех муниципальных образований, в которых на протяжении 3 лет собственных доходов было недостаточно для обеспечения решения вопросов местного значения (2-4 группы дотационные). 

В отношении муниципальных образований 3 группы ст. 136 Бюджетного кодекса РФ установлены ограничения по формированию расходов местных на оплату труда. Органы местного самоуправления не вправе превышать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и (или) содержание органов местного самоуправления. Такие нормативы установлены Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. №599-пп.

Помимо ограничений по формированию расходов по оплате труда для муниципалитетов 3 группы установлен запрет на принятие и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 

Распоряжением Министерства финансов Иркутской области № 170-мр от 29.05.2014 г. утвержден Перечень муниципальных образований Иркутской области, в отношении которых в 2015 г. применялись ограничения, установленные пунктами 2-4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ (с изменениями, внесенными Распоряжением Министерства финансов Иркутской области № 575-мр от 11.12.2014 г.).

В соответствии с данным распоряжением, Чунское районное муниципальное образование отнесено к 3 группе дотационности (п. 3. ст. 136 Бюджетного кодекса РФ), а именно: муниципальное образование, начиная с очередного финансового года, не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 

Поскольку Чунский район является дотационным, установление дополнительных гарантий, не предусмотренных действующим законодательством, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит требованиям названного федерального законодательства. 

Расходы на оплату труда мэров (глав) муниципальных образований определяются в соответствии с Нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, установленных Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп.

Механизмы реализации нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, детализированы в разделе 3 «Условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам» Методических рекомендаций органам государственный власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2014 г. №06-04-11/01/69500).

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций, под нормативом на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, понимается максимально допустимый общий объем средств на оплату труда указанных лиц. 

Таким образом, при расчете оплаты мэра района должен применяться указанный норматив с учетом конкретных предусмотренных действующим законодательством факторов, влияющих на размер оплаты труда. 

На основании положений, определенных п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 8 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований. 

25.12.2012 г Чунская районная Дума, реализуя свои полномочия, приняла решение № «Об утверждении Положения о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района).

В Положении (ст. 10) определены основные гарантии трудовых прав мэра Чунского района, в том числе, гарантии по оплате труда, к которым относятся гарантии по выплате ежемесячного денежного вознаграждения, денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами Чунской районной Думы с выплатой районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Иркутской области.

Приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Положения о гарантиях №, утвержден норматив формирования расходов на оплату труда мэра района. 

В соответствии с нормативом расходов на оплату труда, месячный фонд оплаты труда мэра Чунского района определен как: денежное вознаграждение (DV) х коэффициент денежного поощрения (Кп) х повышающий коэффициент (Кд), плюс (+) средства на выплату процентной надбавки к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (Nсек) плюс (+) средства, рассчитанные исходя из численности населения (Nч).

При этом, в нормативе расходов на оплату труда средства на выплату процентной надбавки к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (Nсек), предусмотрены как денежное вознаграждение (DV) х процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 % + процентная надбавка за стаж работы в размере 20% (PN) х повышающий коэффициент (Кс=5,1).

Решениями Чунской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены штатные расписания на мэра Чунского района в 2015 г., в 2016 г., согласно которым определены: размер денежного вознаграждения, размер денежного поощрения, ежемесячная надбавка к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 % (допуск к сведениям, имеющим степень секретности «совершенно секретно» ДД.ММ.ГГГГ и процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1.

Решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в приложение № к Решению Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% исключена из формулы расчета.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание мэра Чунского района на период с ДД.ММ.ГГГГ и «Положение об оплате труда мэра Чунского района», которым предусмотрено: ежемесячное денежное вознаграждение: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - в размере 50%; ежемесячное денежное поощрение, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в южных районах Иркутской области в размерах, определенных федеральным и областным законодательством.

Вопросы установления гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне, установлены Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне". Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, установлена социальная гарантия в виде процентной надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено установление порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, а к полномочиям органов местного самоуправления относится установление размеров предоставляемых социальных гарантий данной категории граждан. 

Порядок выплаты процентной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны определяется Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573, а также Разъяснениями о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.05.2011 № 408н.

Согласно Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке), размер которой составляет: сведения со степенью секретности «особой важности» - от 50 до 75 %; со степенью секретности «совершенно секретно» - от 30 до 50 %; со степенью секретности «секретно» - от 10 до 15 %. 

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях в размерах до 20%.

Согласно положениям Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.05.2011 № 408-н структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. На указанные подразделения и отдельные должности возлагается выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны в качестве основных их функций. Выплата надбавки за стаж работы производится на основании приказа (распоряжения, указания). 

Как следует из разъяснений о применении Постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области", подготовленных Министерством труда и занятости Иркутской области, повышающий коэффициент 5,1, предусмотренный в расчете формирования расходов на оплату труда главы муниципального образования (пункт 4 нормативов, формула 3 в постановлении Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп), не применяется при определении размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Средства, рассчитанные в рамках норматива формирования расходов на оплату труда главы муниципального образования, могут быть выплачены главе муниципального образования в виде иных выплат, предусмотренных муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы оплаты труда данных лиц в соответствии с федеральным и областным законодательством. 

В судебном заседании было установлено, что мэру Чунского района установлен допуск к секретным материалам по второй форме «совершенно секретно», решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ мэру ФИО2 

<

адрес> были установлены: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 % (допуск к сведениям, имеющим степень секретности «совершенно секретно» от ДД.ММ.ГГГГ № процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%. 

Допрошенная в качестве свидетеля С.Н.М. суду пояснила, что она как начальник отдела по труду Администрации Чунского района производит ежегодно расчет денежного вознаграждения мэра Чунского района – норматив формирования расходов на оплату труда мэра, руководствуется Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп. Мэру Чунского района были установлены: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 % (допуск к сведениям, имеющим степень секретности «совершенно секретно») и процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с применением повышающего коэффициента 5,1. При этом все расчеты зарплаты мэра района были согласованы и утверждены Министерством труда Иркутской области, заложены в фонд оплаты труда. Никаких замечаний не было, норматив формирования расходов на оплату труда мэра за период 2015 и 2016 года превышен не был.

Свидетель К.Н.Н. суду пояснил, что является главным специалистом по мобилизационной работе администрации Чунского района. Мэр Чунского района ФИО1 несет персональную ответственность за работу с секретными документами, выполняет и координирует работу в этом направлении, контролирует исполнение поставленных задач. 

Анализируя исследованные доказательства, суд находит, что требования прокурора Чунского района к ФИО1 о взыскании денежных средств заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 5 ст. 40 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В соответствии с ограничениями, установленными п.п. 6, 7 ст. 40 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. выборное должностное лицо местного самоуправления (мэр) не вправе занимать выборные должности в иных государственных (муниципальных) органах, замещать должности государственной(муниципальной) службы, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью.

Установление мэру района в нарушение требований законодательства надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%, а также применение повышающего коэффициента в размере 5,1 к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% и к надбавке к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% привело к необоснованному превышению надбавок к должностному окладу мэра района за работу с секретными материалами.

В октябре 2016 г. по представлению прокурора норматив формирования оплаты труда мэра Чунского района приведен в соответствие с действующим законодательством, решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в приложение № к Решению Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% исключена из формулы расчета.

Таким образом, в период 2015 г. - 2016 г. у мэра Чунского района ФИО1 отсутствовали полномочия по замещению другой должности муниципальной службы, в том числе и той, основной функцией которой являлось обеспечение защиты государственной тайны.

Согласно справки о начисленной заработной плате мэра Чунского района в 2015 году, за 12 месяцев 2015 г. мэру Чунского района начислены: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 38367,55 рублей и надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% в сумме 15347,02 рублей:

38367,55 х 5,1 (повышающий коэффициент) х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 313079,2 (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

38367,55 х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 61388 (надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, которая подлежит начислению в соответствии с законодательством, без учета повышающего коэффициента 5,1);

313079,2 (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1) - 61388 (надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, которая подлежит начислению в соответствии с законодательством, без учета повышающего коэффициента 5,1) = 251691,2 рублей - (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

251691,2 - 13% (НДФЛ) = 218971,2 (полученная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

15347,02 х 5,1 (повышающий коэффициент) х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 125231,7 (неправомерно начисленная надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

125231,7-13% (НДФЛ) = 108951,7 (полученная надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

218971,2+108951,7= 327922,9.

Следовательно, размер денежных средств в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1 и надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1 за 2015 г. полученных мэром Чунского района за период 2015 года составляет 327922,9 рублей.

Согласно справке о начисленной заработной плате мэра Чунского района в 2016 году, за 12 месяцев 2016 г. мэру Чунского района начислены: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере в сумме 24401,81 рублей, надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% в сумме 7866,18 рублей:

24401,81 х 5,1 (повышающий коэффициент) х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 199118,8 (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

24401,81 х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 39042,9 (надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, которая подлежала начислению в соответствии с законодательством, без учета повышающего коэффициента 5,1); 

199118,8 (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1) - 39042,9 (надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, которая подлежит начислению в соответствии с законодательством, без учета повышающего коэффициента 5,1) = 160075,9 - (неправомерно начисленная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1); 

160075,9 - 13% (НДФЛ) = 139266 (полученная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

7866,18 х 5,1 (повышающий коэффициент) х 1,6 (районный коэффициент 30% и процентная надбавка за работу в южных районах Иркутской области 30%) = 64188,02 (неправомерно начисленная надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

64188,02 - 13% (НДФЛ) = 55843,58 (полученная надбавка за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1);

139266 +55843,58 = 195109,58.

Следовательно, размер денежных средств в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1 и надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1 получены в 2016 г мэром Чунского района в сумме 195109,58 рублей.

Таким образом, в результате необоснованного применения к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% повышающего коэффициента 5,1 и процентной надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1, не предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 и Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. №599-пп за 2015 г. и 2016 г., необоснованно произведено начисление и выплата оплаты труда мэру района ФИО1 в общей сумме 523032,48 рублей. 

Согласно реестров денежных средств с результатами зачислений за период 2015-2016 г., вышеуказанные денежные средства перечислены администрацией Чунского районного муниципального образования на счет ФИО1 в составе заработной платы.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста зам. начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля Иркутской области Л.Т.В. суду пояснила, что Чунское муниципальное образование является дотационной территорией, на которой происходит выравнивание обеспеченности муниципального образования для выполнения отдельных расходных обязательств. Службой государственного финансового контроля Иркутской области была проведена проверка соблюдения условий предоставления в 2015 и 2016 годах субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Иркутской области по реализации ими отдельных расходных обязательств, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главам и мэрам муниципальных районов. Для предоставления субсидии необходимы условия соблюдения норматива формирования фонда оплаты труда выборных лиц и в рамках данных вопросов проводились контрольные мероприятия о соблюдении условия предоставлении данной субсидии в частности формирования оплаты труда. В 2016 проверка проводилась за 2015 года, в 2017 году за 2016 год. 

В администрации Чунского района подразделений занимающиеся государственной тайной нет, есть специалист.

В 2015 году в Чунском муниципальном образовании не разрабатывался порядок и условия денежного содержания мэра. Данный порядок был разработан только в 2016 году. В оплату труда мэра была неправомерна включена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплаты надбавки осуществлялись неправомерно, так как мэр занимает выборную должность и не является сотрудником структурного подразделения. Это предусмотрено Законом РФ от № «О государственной тайне», Приказом № «О порядке выплаты процентных надбавок гражданам, допущенных к государственной тайне», Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573. Надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50 %, мэр имел право получать, но без повышающего коэффициента это определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573. Мэру определен допуск к государственной тайне по форме 2. По данной форме размер надбавки к должностному оклады имеющему степень совершенно секретно составляет от 30 до 50%). У мэра была установлена надбавка в размере 50 % - правомерно, а надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% установлена незаконна, данную надбавку мэр не имел права получать. Сумма фактически начисленной мэру Чунского района процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в южных районах Иркутской области составила: за 2015 год - 313079,28 рублей, превышение на 251691,20 рублей, за 2016 год - 199 842,00 рублей, превышение на 160075,78 рублей. Кроме того, мэру Чунского района в период 2015 год и в период январь-сентябрь 2016 года начислялась процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы, устанавливаемая сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, к которым мэр муниципального района не относится. Всего за этот период неправомерно начислено с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в южных районах Иркутской области - 189419,73 рублей, в том числе: в 2015 году - 125231,71 рублей; в 2016 году - 64188,02 рублей.

Допрошенная в качестве свидетеля Р.О.В. - зам. министра труда и занятости Иркутской области, суду пояснила, что по данным Чунского районного муниципального образования размер годового фонда оплаты труда мэра на 2015 год не превысил. Размер годового фонда оплаты труда нарушен не был.

С учетом изложенного, суд находит, что в результате выплаты мэру Чунского района ФИО1 денежных сумм в виде неправомерно установленных процентных надбавок к должностному окладу с учетом повышающих коэффициентов Чунскому районному муниципальному образованию причинен ущерб.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации» защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу ч. 1 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Статья 137 Трудового кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы. К таким случаям, в частности, относятся ситуации, когда заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, мэр Чунского района ФИО1 в период 2015 и в период январь-сентябрь 2016 года получал надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в нарушение норм, установленных Законом РФ от № 5485-1 «О государственной тайне», Приказом № 408 «О порядке выплаты процентных надбавок гражданам, допущенных к государственной тайне», Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573. 

Выплаты надбавок осуществлялись неправомерно, так как мэр ФИО1 занимал выборную должность и не являлся сотрудником структурного подразделения по защите государственной тайны, соответственно не имел права на процентную надбавку.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с Уставом Чунского района - мэр района является высшим должностным лицом, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, осуществляет представительные и иные функции, возглавляет администрацию района.

Мэр района ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, обладает особым статусом и выполняет определенные публичные муниципальные функции, в силу вышеуказанных обстоятельств, не мог не знать о неправомерности установления надбавки к заработной плате.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля председатель Чунской районной Думы шестого созыва Р.В.Т., который пояснил, что в 2012 году на заседании Думы было принято решение об утверждении Положения о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского района – мэра района, решение Думы было принято и подписано в установленном законом порядке мэром района.

В соответствии с положениями ст. 49 Устава Чунского районного муниципального образования мэр района наделен правом внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Чунской районной Думы. Решение, принятое районной Думой, направляется мэру района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Мэр района имеет право отклонить нормативный правой акт, принятый районной Думой. 

Учитывая, что проект решения Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, которым устанавливалась ежемесячная надбавка за работу составляющими государственную тайну, с применением повышающего коэффициента 5,1, а также надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%, подготавливался администрацией Чунского района в числе руководителей ее структурных подразделений, мэр района, как руководитель администрации, должен был в силу своих полномочий знать о незаконности применения оспариваемых гарантий.

Проект решения Думы об установлении оплаты труда в силу закрепленных за мэром полномочий является проектом нормативного правового акта, предлагаемым им к принятию, подготовленным администрацией района, непосредственным руководителем которой является мэр.

Указанные факты свидетельствуют о неправомерности действий ответчика и наличии недобросовестности с его стороны, что привело к излишней выплате ему денежного содержания и нанесению ущерба бюджету Чунского районного муниципального образования. 

Часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" указано, что выборное лицо местного самоуправления не вправе пользоваться установленными гарантиями в ущерб авторитету другого выборного лица, выборного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Из письма Министерства труда и занятости Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах оплаты труда мэра (главы)» следует, что администрация Чунского района была информирована в части определения нормативов формирования расходов на оплату труда мэра Чунского района, в том числе и необоснованности применения дополнительной надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%, было рекомендовано пересмотреть норматив формирования расходов на оплату труда мэра Чунского района с 1.01.2016 года. 

Из письма мэра района ФИО1 в адрес Министерства труда и занятости Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что мэром района данные требования были расценены как незаконные и не подлежащие удовлетворению.

Между тем, из переписки мэра Чунского района ФИО1 с Министерством труда и занятости Иркутской области следует, что с марта 2016 г. Чунское районное муниципальное образование не получало из бюджета Иркутской области субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета Чунского районного муниципального образования, о чем мэром района неоднократно сообщалось в Министерство труда и занятости Иркутской области и в Правительство Иркутской области. Данная ситуация сложилась из-за неурегулированного вопроса о нормативе оплаты труда мэра района, в район не поступали субсидии, что сказывалось на финансировании расходной части бюджета, в т.ч. на выплату заработной платы бюджетникам и оплату коммунальных услуг. 

Из ответа заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 06.07.2016 г. № 02-13-1424/16 на обращение, направленного 03.06.2016 г. мэром района в адрес первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области следует, что мэру Чунского района вновь доведено до сведения, что процентная надбавка за стаж работы по защите государственной тайны мэру (главе) установлена неправомерно.

28.06.2016 г. Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области Б.А.С. в адрес всех глав муниципальных образований направлена информация о необходимости приведения муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в соответствие с нормами федерального и областного законодательства, одновременно с которой направлены разъяснения о применении Постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. №599-пп.

Из указанных разъяснений Председателя Правительства Иркутской области Б.А.С. следует, что повышающий коэффициент 5,1, предусмотренный в расчете формирования расходов на оплату труда главы муниципального образования (пункт 4 Нормативов, формула 3 в Постановлении Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп), не должен применяться при определении размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Данные требования Председателя Правительства Иркутской области мэром Чунского района были проигнорированы и выполнены не были, разработанные Министерством труда и занятости Иркутской области рекомендации не учтены, повышающий коэффициент 5,1, предусмотренный в расчете формирования расходов на оплату труда мэра района, при определении размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, необоснованно применялся в течение 2016 года.

27.07.2016 г. администрация Чунского района обратилась за разъяснением норм действующего законодательства в Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.

Из ответа директора Института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского от ДД.ММ.ГГГГ следует, что и.о. главы администрации Чунского района дано было разъяснение, в части того, что выборное должностное лицо местного самоуправления не является сотрудником структурного подразделения по защите государственной тайны, соответственно не имеет права на процентную надбавку к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

В октябре 2016 г администрацией Чунского района был вынесен на рассмотрение Чунской районной Думы проект решения «О внесении изменений в Приложение № 1 к Положению о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района)», утвержденного решением Чунской районной Думы от 25.12.2012 г. № 201 «Об утверждении о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района) в новой редакции».

Решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ были приняты и внесены изменения в расчет размера оплаты труда мэра района ФИО1 

В результате неправомерных действий ответчика ФИО1, вследствие необоснованного применения к надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% повышающего коэффициента 5,1 и процентной надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1, не предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 и Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 г. № 599-пп в период 2015 г. и январь-сентябрь 2016 г., необоснованно произведено начисление и выплачено 523032,48 рублей.

Обсуждая доводы ответчика ФИО1 и его представителя, а также доводы представителя администрации Чунского района, в части того, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению ущерба, возникшего в результате начисления надбавки с применением повышающего коэффициента, а также в части того, что в результате выплат надбавки мэру района - бюджету Чунского районного муниципального образования не причинен вред, годовой фонд оплаты труда мэра района не превышен как в 2015 году, так и в 2016 году, суд находит их несостоятельными, поскольку доводы ответчика и третьего лица сводятся к иному толкованию законодательства, не подтверждаются исследованными в судебном заседании, представленными сторонами доказательствами.

Доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика о пропуске прокурором установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока исковой давности, также являются несостоятельными, поскольку прокурор обратился в суд в интересах публичного образования – Чунского районного муниципального образования, бюджетной системе которого причинен материальный ущерб. Срок исковой давности не может быть ограничен нормами трудового законодательства, применению подлежит общий срок исковой давности, установленный гражданским законодательством. Характер спора не может быть признан исключительно трудовым, требования прокурора направлены на восполнение недостающей части бюджета Чунского района, необоснованно выплаченной в качестве денежного содержания мэру района, поэтому прокурор в силу своих полномочий, определенных ст. 45 ГПК РФ, не взыскивает заработную плату, а действует в интересах бюджетной системы.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чунского района в защиту интересов Чунского районного муниципального образования к ФИО1 о взыскании сумм неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Чунского районного муниципального образования сумму неосновательного обогащения, полученную в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% с учетом повышающего коэффициента 5,1 и надбавки за стаж работы мэра в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% с учетом повышающего коэффициента 5,1 в размере 523032,48 рублей (в т.ч. за 2015 год в сумме 327922,90 рублей, за 2016 года в сумме 195109,58 рублей).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Судья: Пелех М.Ю.