Дело № 

УИД 27RS0№-27

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

12 марта 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска ФИО8, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 являясь директором ФГБУ «Заповедное Приамурье» признан виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в не обеспечении прочистки минерализованных полос, отсутствии ухода за минерализованными полосами на протяжении 24,8 км, противопожарными дорогами на протяжении 15,7 км, расположенных на территории филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье», что является нарушением требований ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДАТА № «О мерах противопожарного обустройства лесов», п. 3 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 18 по ДАТА на территории филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье». 

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что объемы, указанные надзорным органом (24.8 км и 15.7 км) ничем не обоснованы, в постановлении и материалах проверки отсутствуют сведения, в каких лесных кварталах и выделах, в каких обоснованных объемах Учреждением не проведена прочистка противопожарных минерализованных полос и лесных дорог в 2024 году. Учитывая, что минерализованная полоса проходит не только по особо охраняемой природной территории заповедника, но и участками по территории лесного фонда КГКУ «Комсомольское лесничество» Министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес>, полагают, что субъектом правонарушения, выявленного надзорным органом, является КГКУ «Комсомольское лесничество», а не Учреждение. При этом на территории лесного фонда КГКУ «Комсомольское лесничество» Учреждение не вправе прочищать минерализованную полосу. Уполномоченным органом государственной власти - Минприроды России утверждены ежегодные плановые объемы (нормативы) по расчистке минерализованной полосы - 2 км, по реконструкции (расчистке) лесных дорог - 8 км, которые Учреждение обязано соблюдать. Комсомольским филиалом в 2024 году установленные нормативы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ от ДАТА. Государственным заданием на 2024 год Учреждению установлены следующие показатели по расчистке минерализованных полос - 89.5 км, противопожарных дорог - 25 км. Проведение мероприятия по расчистке противопожарных разрывов государственным заданием не предусмотрено. Кроме того, указанные показатели являются общими и установлены для всех девяти особо охраняемых природных территорий, находящихся под управлением Учреждения. Полагает, что у надзорного органа отсутствуют полномочия по проверке финансово-хозяйственной деятельности и распределению достаточности или недостаточности объемов предоставленных Учреждению субсидий на выполнение государственного задания. Общее количество объектов противопожарного обустройства лесов, а именно минерализованных полос – 28,8 км, противопожарных дорог – 31,7 км взято из Проекта освоения лесов, в котором запроектированы мероприятия по эксплуатации, содержанию, ремонту, прочистке, обновлению, устройству объектов лесной инфраструктуры на десять лет в период с 2022 по 2031г.г. без разбивки по годам и объемам и являются общими на указанный период.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник ФИО2 жалобу поддержала, приведя те же доводы, дополнительно пояснила, что в постановлении должностного лица не указано место совершения административного правонарушения, не понятно в каком выделе и каком квартале не прочищены минерализованные полосы и противопожарные дороги в тех объемах, которые вменяются директору Учреждению. Учреждением выполнены те нормативы, которые установлены Планом противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» на период с ДАТА по ДАТА, утвержденным Минприроды России. Объемы нерасчищенных минерализованных полос (24,8 км) и противопожарных дорог (15,7 км), вмененные административным органом, ничем не подтверждены и не определены. Учреждение ежегодно обязано выполнять только плановые объемы (нормативы) по расчистке минерализованной полосы - 2 км, по реконструкции (расчистке) лесных дорог - 8 км, что ими было выполнено, в связи с чем, состава административного правонарушения и вины ФИО1 не имеется. 

Защитник ФИО3 в суде жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнительно пояснил, что координаты не прочищенной минерализованной полосы не относятся к территории заповедника «Комсомольский», находятся за его пределами. В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от ДАТА № на территории заповедника противопожарные мероприятия не проводятся. В соответствии с п. 22 указанного постановления нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти. План противопожарного обустройства лесов, которым руководствуется Учреждение, утвержден Минприроды России, где указано какой объем противопожарных мероприятий Учреждение должно выполнять. Часть минерализованных полос заходит на территорию Комсомольского лесничества, где Учреждение не вправе осуществлять их прочистку, а до определенной части минерализованной полосы невозможно добраться, поскольку там находится густой лес и прочистить ее невозможно. ФГБУ «Заповедное Приамурье» является некоммерческой организацией и не занимается использованием лесов, а проводят научные исследования. В лесном фонде определить границы и поставить аншлаги невозможно. Комсомольский заповедник поставлен на кадастровый учет, где определены границы.

В суде должностное лицо Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на ФГБУ «Заповедное Приамурье» возложена обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе, по предупреждению лесных пожаров и противопожарному обустройству лесов. При проведении проверки должностными лицами административного органа были использованы навигаторы, прошедшие стандартизацию. С момента образования ФГБУ «Заповедное Приамурье» с 2014 года границы в соответствие не приведены, аншлаги на территории заповедника не проставлены, в связи с чем для определения границ пользовались навигатором, который определял точки координат. Прочищать минерализованные полосы необходимо в зависимости от их зарастания, периодичность прочистки не определена. Государственное задание разрабатывается непосредственно самим Учреждением, соответственно количество минерализованных полос и противопожарных дорог, подлежащих прочистке, определяется самим Учреждением. В материалах дела имеется схема расположения противопожарной минерализованной полосы, отделяющей земли Государственного природного заповедника «Комсомольский» от земель Государственного лесного фонда Комсомольского лесничества, на которой определена минерализованная полоса, которая должна быть прочищена Учреждением. Просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников ФИО2, ФИО3, должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. 

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДАТА № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно п.п. 1,2,3,4,5,7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров. Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 4 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 10 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 5 Правил, меры пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

По смыслу пп. «а» п. 8 Правил, прочищенной считается минерализованная полоса, очищенная до минерального слоя почвы.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные разрывы и минерализованные полосы.

Согласно Устава ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков 

<

адрес>» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») осуществляет управление государственными природными заповедниками «Болоньский», «Большехихцирский» и «Комсомольский», национальными парками «Анюйский» имени ФИО5 и «Шантарский острова», а также государственными природными заказниками федерального значения «Баджальский», «Ольджиканский», «Хехцирский» и «Удыль» и является природоохранными, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением. 

Учреждение создано путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных бюджетных учреждений «Национальный парк «Анюйский», «Государственный природный заповедник «Большехехцирский», «Государственный природный заповедник Болоньский» и отнесено к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 2 Устава). Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков, заповедника предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников, национальных парков и заказников в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках, национальных парках и заказниках, иными нормативными правовыми актами и Уставом (п. 21 Устава).

Из материалов дела следует, что в период с 18 ноября по ДАТА на основании решения руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДАТА №, в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» на территории филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье» по адресам г. Хабаровск, 

<

адрес> оф. 507, 

<

адрес>, территории Государственного природного заповедника «Комсомольский» проведена внеплановая выездная проверка. 

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что минерализованная полоса, расположенная в квартале 63 (выделы 49-54) лесничества ГПЗ «Комсомольский», на протяжении 3 км (от N 50 45" 27.1" Е 137 23" 51.4" до N 50 44’ 34.4" Е 137 22" 34.1") очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, валежника, хвороста, кустарниковой растительности. Ширина минерализованной полосы составляет 2,5-3 м. Отмечено наличие отдельных очагов зарастания травянистой растительностью. За пределами указанных координат минерализованная полоса не прочищена. Имеется зарастание травяной и кустарниковой растительностью, наблюдается наличие многолетнего растительного опада.

Минерализованная полоса, расположенная в квартале 9 (выдел 70) лесничества филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье», на протяжении 2,6 км (от N 50°55"9" Е 137°24’3" до N 50°54"10" Е137°24"39") очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, валежника, хвороста, кустарниковой растительности. Ширина минерализованной полосы составляет 2,5-3 м. Отмечено наличие отдельных очагов зарастания травянистой растительностью. За пределами указанных координат минерализованная полоса не прочищена. Имеется смыкание растительности над минерализованной полосой, завалы валежника, зарастание травяной и кустарниковой растительностью, наблюдается наличие многолетнего растительного опада.

Вместе с тем, согласно Проекту освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» Хабаровского, утвержденный заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере ООПТ Минприроды России ДАТА протяженность объектов противопожарного обустройства лесов составляет 60,5 км, в том числе: минерализованных полос - 28,8, противопожарных дорог - 31,7 км.

Таким образом, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» не обеспечена прочистка минерализованных полос, отсутствует уход за минерализованными полосами на протяжении 24,8 км, противопожарными дорогами на протяжении 15,7 км, расположенными на территории филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье», что является нарушением требований ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДАТА № «О мерах противопожарного обустройства лесов», п. 3 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», о чем составлен акт проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДАТА.

Приказом Минприроды России №-лс от ДАТА на должность директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков 

<

адрес>» назначен ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДАТА; решением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДАТА; протоколом осмотра № от ДАТА; протоколом осмотра № от ДАТА; Планом противопожарного обустройства лесов на территории лесничества; Государственным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов; Проектом освоения лесов лесничества Государственный природный заповедник «Комсомольский»; актом внеплановой выездной проверки № от ДАТА; предписанием об устранении выявленных нарушений №; Уставом ФГБУ «Заповедное Приамурье», приказом Минприроды России №-лс от ДАТА, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства в области пожарной безопасности в лесах на особо охраняемых природных территориях является правильным, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению. 

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, совершенного ФИО1 административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о том, что объемы, указанные надзорным органом (24.8 км и 15.7 км) ничем не обоснованы, в постановлении и материалах проверки отсутствуют сведения, в каких лесных кварталах и выделах, в каких обоснованных объемах Учреждением не проведена прочистка противопожарных минерализованных полос и лесных дорог в 2024 году, минерализованная полоса проходит не только по особо охраняемой природной территории заповедника, но и участками по территории лесного фонда КГКУ «Комсомольское лесничество» Министерства лесного хозяйства и лесопереработки 

<

адрес>, где Учреждение не вправе прочищать минерализованную полосу являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Как следует из схемы расположения противопожарной минерализованной полосы, отделяющей земли Государственного природного заповедника «Комсомольский» от земель Государственного лесного фонда Комсомольского лесничества на территории заповедника «Комсомольский» имеется минерализованная полоса, требующая обновления (л.д. 181), доказательств обратного материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы не представлено. Таким образом, доводы жалобы о том, что субъектом правонарушения, выявленного надзорным органом, является КГКУ «Комсомольское лесничество» являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Доводы защитников о том, что должностным лицом четко не определены кварталы и выделы, на территории которых не прочищена минерализованная полоса, не исключают вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку согласно проекту освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» протяженность объектов противопожарного обустройства лесов составляет 60,5 км, в том числе минерализованных полос - 28,8 км и противопожарных дорог - 31,7 км, тогда как Учреждением ежегодно проводится очистка минерализованных полос протяженностью 2 км и противопожарных дорог протяженностью 8 км, таким образом, Учреждением мер по прочистке минерализованных полос и противопожарных дорог в полном объеме не принимается, что не отрицалось защитниками в ходе рассмотрения жалобы.

Ссылки автора жалобы на то, что Учреждением выполняются те нормативы, которые установлены Планом противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» на период с ДАТА по ДАТА, утвержденным Минприроды России не могут быть приняты во внимание, поскольку из взаимосвязанных положений частей 2, 4 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДАТА № «О мерах противопожарного обустройства лесов», пунктов 3, 10 постановления Правительства РФ от ДАТА № следует, что при подготовке к пожароопасному сезону на лесных участках, предоставленных, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду арендаторами лесного участка, землепользователями должна проводится прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, таким образом, прочищать минерализованные полосы необходимо в зависимости от их зарастания, не ограничиваясь лишь объемами, установленными Планом.

Указанные требования законодательства применяются и к лицам, использующим леса, к которым относится ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Согласно статьи 1 Устава ФГБУ «Заповедное Приамурье» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением.

Статьей 25 Лесного кодекса РФ установлено, что осуществление научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности являются видами использования лесов.

Указанные нормативные правовые акты обязывают лиц, осуществляющих пользование лесами, исполнять требования по противопожарному обустройству лесов, в связи с чем, доводы защитников в указанной части подлежат отклонению.

Ссылка защитника в ходе рассмотрения жалобы на применение к государственным заповедникам положений примечания 2 Приказа Рослесхоза от ДАТА № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», согласно которому прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников, является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах №, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. В лесах, в том числе, расположенных на территориях государственных природных заповедников в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений, в том числе устройство противопожарных минерализованных полос.

Таким образом, вышеуказанный приказ Рослесхоза от ДАТА № должен применятся во взаимосвязи с положениями Лесного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № "О мерах противопожарного обустройства лесов"), соответственно в каждом конкретном случае, в том числе в случае опасности возникновения лесных пожаров, должна оцениваться необходимость устройства и прочистки минерализованных полос. Меры по охране лесов (противопожарному обустройству лесов) в комплексе направлены на соблюдение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду посредством выполнения принципа лесного законодательства по сохранению лесов путем их охраны, защиты, воспроизводства и лесоразведения. 

Кроме того, должностным лицом директору Учреждения не вменялось нарушение требований по устройству новых минерализованных полос, административным органом ФИО1, как директору Учреждения, вменены ненадлежащая прочистка и обновление уже имеющихся минерализованных полос.

Ссылка автора жалобы на недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем не исключает вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении и не влечет отмену оспариваемого постановления.

Иные доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, сводятся к несогласию с выводом должностного лица и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Нарушений принципов невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности вынесенного постановления должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины ФИО1 и обстоятельств правонарушения.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств не имеется.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения назначенного административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку из установленных в оспариваемом постановлении обстоятельств дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 названного Кодекса, и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его изменению или отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска. 

Судья (подпись)

Копия верна, Судья ФИО8

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь ФИО7