Дело №2а-1-3/2024 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

07 февраля 2024 года г. Весьегонск 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Субботина А.И., 

с участием представителя административного истца ФИО9, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Отделу ЖКХ и благоустройства территорий Весьегонского муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Управлению федерального казначейства Тверской облпасти, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности создать контейнерную площадку и убрать отходы с земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, и просили суд:

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области ИНН; 

<

***>, ОГРН: 

<

***> в течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов жителями деревни Горка, Весьегонского муниципального округа. Тверской области.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> в срок до 01 мая 2024 года убрать с почвы навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину, расположенный в границах точек координат: 58.63446, 37.33428; 58.63441, 37.33436; 58.63445, 37.33442; 58.63452, 37.33438 в 343,6 метрах в восточном направлении от дома, расположенного по адресу: Конный проезд, дом 2, деревня Горка, Весьегонский муниципальный округ, Тверская области.

Административный иск, мотивировав тем, что в ходе проведения 09.10.2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования установлено, что в 343,6 метрах в восточном направлении от дома, расположенного по адресу: Конный проезд, дом 2, деревня Горка, Весьегонский муниципальный округ, Тверская области на почве расположен - навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину (точки координат: 58.63446, 37.33428; 58.63441, 37.33436; 58.63445, 37.33442; 58.63452, 37.33438). В деревне Горка, Весьегонского муниципального округа, Тверской области места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Согласно объяснений ФИО1, ФИО2 от 09.10.2023. несанкционированную свалку отходов около 10 лет назад организовали жители деревни ФИО5 муниципального округа Тверской области в лесу. Указанная свалка организована жителями деревни ввиду отсутствия в деревне ФИО5 муниципального округа Тверской области контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Ежегодно жители деревни сносят твердые коммунальные отходы на свалку, организованную в лесу, и сжигают отходы каждую осень.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ,

В соответствии с ч, 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446, в деревне Горка около дома № 7 в точке координат: 58.637181,37.330255 расположена контейнерная площадка.

Согласно схемы размещения мест (площадок) ГКО, утвержденной постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 № 135, на территории деревни Горка расположено место (площадка № 11) накопления ТКО.

Согласно письма администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 09.10.2023 № 2545, на территории деревни ФИО5 муниципального округа Тверской области проживают 17 человек. Контейнерная площадка в деревне ФИО5 муниципального округа Тверской области отсутствует в связи с проблемой вывоза мусора в зимний период. Несанкционированная свалка вблизи населенного пункта организована жителями постоянно и временно проживающими на данной территории.

Таким образом, администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области не исполнена обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей деревни ФИО5 муниципального округа Тверской области. Жители деревни ФИО5 муниципального округа Тверской области складируют ТКО на почве вне мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, ввиду отсутствия указанных мест (площадок) на территории населенного пункта.

Учитывая вышеизложенное, в результате неисполнения администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, обязанности по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО для жителей деревни Горка, Весьегонского муниципального округа, Тверской области, на почве образовался навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину.

Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 30.05. 2023 г. № 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, ответственность за уборку несанкционированной свалки отходов должна быть возложена на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области. Причинами возникновения нарушений по размещению отходов на почве о явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации мест :(площадок) накопления ТКО на территории деревни Горка, Весьегонского муниципального округа Тверской области, по профилактике, устранению, пересечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, а также выявлению лиц, причастных к совершению данных нарушений и их привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В последующем административный истец уточнил исковые требования, и просил суд:

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> в течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов жителями деревни Горка, Весьегонского муниципального округа, Тверской области в соответствии с требованиями правил благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, требованиями законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> в срок до 01 мая 2024 года убрать с почвы навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину, расположенный в границах точек координат: 58.63446, 37.33428; 58.63441, 37.33436; 58.63445, 37.33442; 58.63452, 37.33438 в 343,6 метрах в восточном направлении от дома, расположенного по адресу: Конный проезд, дом 2, деревня Горка, Весьегонский муниципальный округ, Тверская области.

Дополнительно мотивировав тем, что в ходе осмотра территории 21.12.2023 установлено, что в деревне ФИО5 муниципального округа Тверской области по переулку Хвойный Ряд в точке координат: 58.63660, 37.34126 установлена площадка, состоящая из бетонного основания и металлического ограждения с трех сторон. На площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, бункеры для складирования крупногабаритных отходов, отсутствуют.

При этом, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446,контейнерная площадка расположена в деревне Горка в другом месте: около дома № 7 в точке координат: 58.637181, 37.330255.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016 г. № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп (далее - Порядок накопления), крупногабаритные отходы (далее - КТО) - ТКО (мебель, бытовая техника, ОТХОДЫ ОТ текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3,количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Согласно пунктов 6, 36 Порядка накопления, складирование ТКО допускается в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. Запрещается располагать ТКО, за исключением КТО, вне контейнеров.

Таким образом, контейнеры для сбора ТКО являются необходимой составляющей контейнерной площадки, без которых её использование невозможно.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 3.4 Правил благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утверждённых решением думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 31.07.2020 (далее - Правила благоустройства) на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки.

В пункте 10.1 Правил благоустройства содержаться требования к содержанию и благоустройству территории Весьегонского муниципального округа, в том числе установка и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов.

Согласно п. 10.2 Правил благоустройства, собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, обязаны производить складирование твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в контейнеры и бункеры, установленные на специальных площадках.

Несоблюдение указанных положений является нарушением правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области (статья 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях»). Жители деревни ФИО5 муниципального округа Тверской области не могут складировать ТКО на площадку без установленных на её территории контейнеров.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность создавать места (площадки) для накопления ТКО жителями населенных пунктов муниципальных образований, в том числе, оборудовать указанные площадки контейнерами для сбора ТКО.

Определением суда от 27.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Тверьспецавтохозяйство», ГКУ «Центр по управлению земельными ресурсами Тверской области».

Определением суда от 14.12.2023 вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7 (жители д. ФИО5 муниципального округа Тверской области) и ФИО8 (лицо, обратившееся с обращение по поводу свалки в д. Горка).

Определением суда от 14.01.2024 вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительства Тверской области, Министерство финансов Тверской области, УФК по Тверской области, Министерство финансов РФ.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО9, поддержал уточненные исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему, просил их удовлетворить, считает, что обязанность по уборке отходов и установка мусорных контейнеров лежит исключительно на административном ответчике Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Представители административных ответчиков Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО3 и Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме после их уточнения, но пояснили в части первых требования по оборудованию контейнерной площадки ими оно исполнено в ходе рассмотрения дела в суде, в части оборудования контейнерной площадки контейнерами данная обязанность возложена на регионального оператора, который устанавливает на площадки контейнеры. 

Административный ответчик Правительство Тверской области о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направил, возражений по исковым требованиям не предоставил.

Административные ответчика Министерство финансов Тверской области, Министерство финансов РФ, УФК по Тверской области о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не предоставили.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6, ФИО8 о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Центр управления земельными ресурсами в Тверской области», ООО «Тверьспецавтохозяйство» о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. 

Суд, на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел административное дело без участия не явившихся лиц.

По требованиям административного истца о возложении обязанности в течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов суд приходит к следующему:

Статьями 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствие со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом Тверской области от 17.05.2019 № 23-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территорий муниципального образования Тверской области «Весьегонский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования, ранее входящие в состав муниципального образования «Весьегонский район», в том числе сельские поселения, городское поселение – город Весьегонск преобразованы в Весьегонский муниципальный округ. Решениями Думы Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 №№ 35, 39 администрация Весьегонского муниципального округа, являющаяся правопреемником администрации Весьегонского района, реорганизована путем присоединения к ней ранее функционирующих администраций сельских поселений, городского поселения – город Весьегонск Тверской области. 

С учетом изложенного, полномочия по содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа осуществляются вновь образованным исполнительным органом местного самоуправления Весьегонским муниципальным округом. 

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в п. 28 ст. 9 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В соответствие со ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (п. 5 СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе проведения 09.10.2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования Министерством установлено, что в 343,6 метрах в восточном направлении от дома, расположенного по адресу: Конный проезд, дом 2, деревня Горка, Весьегонский муниципальный округ, Тверская области на почве расположен - навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину (точки координат: 58.63446, 37.33428; 58.63441, 37.33436; 58.63445, 37.33442; 58.63452, 37.33438). В деревне Горка, Весьегонского муниципального округа, Тверской области места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Административный ответчик, данный факт признал, но представил документы подтверждающие оборудование контейнерной площадки в д. Горка, а именно: муниципальный контракт №108 от 08.11.2023 г. заключенный Отделом ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области с ИП ФИО10 на устройство контейнерной площадки по адресу: д. Горка и д. Выбор Весьегонского муниципального округа Тверской области, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 22.11.2023 г., актом о приемке выполненных работ от 22.11.2023 г., фотографией самой контейнерной площадки.

Исходя из представленных материалов оборудованная контейнерная площадка соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологические требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Доводы административного ответчика указанные в обосновании уточнённых требованиях о необходимом оборудовании административными ответчиками контейнерной площадкой самими контейнерами, не состоятельны и в возложении данной обязанности на административных ответчиков суд не находит оснований. 

В соответствии с п. 90 Постановление Правительства. РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. от 24.10.2022) «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», в тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО включены расходы на приобретение контейнеров для сбора ТКО. Данный факт подтвердило и заинтересованное лицо ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно п.18 Методических рекомендаций по организации эксплуатации мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе и их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №170-кв от 04.12.2019 г. приобретение и установку контейнеров осуществляют региональные операторы (при условии затрат на приобретение и содержание контейнеров (бункеров) в состав единого тарифа на услугу регионального оператора).

ООО "Тверьспецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области.

Поскольку данный региональный оператор приступил к фактической работе на территории Тверской области с 01.01.2019 и опубликовал форму договора по вызову твердых бытовых отходов в качестве публичной оферты как на официальном сайте регионального оператора, так и в официальном источнике в газете "Тверская Жизнь" от 29.12.2018, следовательно, между жителями Весьегонского муниципального округа Тверской области, имеются правоотношения с оператором в рамках данного договора.

Таким образом, обязанность по приобретению, установке контейнеров возложена на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области на ООО «Тверьспецавтохозяйство».

В части указания административным истцом на п.10.1 Правила благоустройство территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области 31.07.2020, который раскрывает мероприятия по содержанию и благоустройству территорий земельных участков, полагая, что данным пунктом закреплена обязанность за административным ответчиком оборудовать контейнерные площадки самими контейнерами, суд признает не состоятельными. Так как, данная обязанность является не обязательной, а альтернативной обязанностью при отсутствии в тарифе регионального оператора включенных затрат на данные мероприятия. 

Административный ответчик обращался к ООО «Тверьспецавтохозяйство» с просьбой установить контейнер емкостью 7,8 кв.м. на контейнерную площадку в д. Горка. 

В части доводом административного истца о том, что контейнерная площадка установлена не на месте определенном реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446, суд признает достойным вниманию. Но, в соответствии с постановлением Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 12.01.2024 г. №4, в данной части внесены изменение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446. Таким образом, административным ответчиком в добровольном порядке устранены выявленные нарушения.

Решением Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 18.12.2019 г. №12 создан в составе Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области структурное подразделение с правами юридического лица Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.31 положения об отделе ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утверждённого указанного выше решением, Отдел участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию ТКО в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа Тверской области; осуществляет полномочия заказчика на выполнения работ в оказании услуг по проектированию, содержанию, ремонту, реконструкции объектов благоустройства, коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности Весьегонского муниципального округа Тверской области, переданных отделу, а также на поставку, производство продукции, оказания услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществления контроля за выполнением муниципального контракта.

С учетом вышеизложенного на Отдел ЖКХ и благоустройству территорий Весьегонского муниципального округа Тверской области и на Администрацию Весьегонского муниципального округа, в части финансирования, должна быть возложена обязанность организовать оборудование контейнерной площадкой для сбора мусора в дер. ФИО5 муниципального округа Тверской области с соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд считает, что административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области подлежат удовлетворению.

Определяя круг лиц, обязанных убрать с почвы спорного земельного участка отходы и организовать сбор и передачу таких отходов специализированным организациям с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В подпункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанный принцип раскрывается в статьях 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ землепользователи, являются они собственниками земель или нет, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Те же лица обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

По мнению суда, видится несостоятельной позиция ответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о том, что они не могут нести ответственность за загрязнение земельного участка, который им не принадлежит, а нахождения его на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером №, который находится в аренде у ООО «Лагуна», в связи с чем, на данное лицо и должны возложены обязанности по уборке отходов.

Доказательств о нахождении отходов на земельном участке с кадастровым номером № административным ответчиком не представлено. Административным истцом представлено в опровержения данного факта, заключением маркшейдера ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» от 26.12.2023 года, согласно которого навал твердых коммунальных отходов расположен на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, на земельный участок с кадастровым номером № навал мусора не попадает.

Административному ответчику было разъяснено права заявлять ходатайство о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы, но административный ответчик не заявлял данного рода ходатайств иных доказательств нахождения навала мусора на земельному участке с кадастровым номером № суду не предоставил. 

По запросу суду кадастровым инженером ФИО11 было проведена проверки нахождения навала мусора по установленным координатам, по заключению которого он подтвердил нахождения навала мусора на земельном участке, собственность на который не разграничена и находящегося внутри земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно постановления Муниципального образования Ивановское сельское поселение Весьегонского района Тверской области от 12.04.2010 г. №17 по согласованию с ООО «Весьегонск-Строй» утверждены сроки сбора и вывоза мусора в поселении: понедельник, среда, четверг, суббота.

В ходе судебного заседания при допросе в качестве свидетеля Свидетель №1 судом установлено, что ранее с 2011 до 2020 года она занимала должность главы Ивановского сельского поселения Весьегонского района Тверской области. На территории Ивановского сельского поселения, в том числе и в д. Горка не было оборудованных площадок для сбора мусора, а сбор мусора осуществлялся по договорам с организациями занимающимися сбором и утилизацией ТКО. Так, в 2012-2013 году во исполнения полномочий муниципального органа по сбору, хранению и утилизации ТКО на сходе граждан было определено место за деревней Горка для складирования коммунальный отходов, с последующим вывозом их по договорам заключенным администрацией Ивановского сельского поселения с предпринимателями, занимающимися данным родом деятельности. Так продолжалось 3-5 лет, в последующем договора не стали заключать, а администрация поселения совместно с жителями д. Горка устраивали субботники по сжиганию накопившегося мусора. 

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО12 дала аналогичные показания с показаниями Свидетель №1 по поводу образования мусорного навала.

Суд признает показания свидетелей допустимыми доказательствами по делу, поскольку они согласуются между собой и с иными материалами дела, при этом свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе дела и предупреждены об уголовной ответственности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона. 

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). 

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). 

С 1 января 2016 года к числу вопросов местного значения городского поселения было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к числу вопросов местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ). 

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ). 

В силу п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся. 

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: 

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что на протяжении длительного периода времени, более 10 лет, население д. ФИО5 муниципального округа Тверской области складируют бытовые отходы в месте определённом муниципальным органом существовавшем до 2020 года – Ивановским сельским поселением, таким образом, суд не может квалифицировать навал мусора за д. Горка как несанкционированной свалкой, но образовавшуюся по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" признаны неконституционными положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: 

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; 

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; 

при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): 

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в тральной собственности; 

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, годящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная ценность на которые не разграничена. 

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного данного муниципального образования.

Таким образом суд не находит основания для возложения решением обязанности на Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, на федеральный бюджет в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, Министерство финансов РФ по софинансированию действий по уборке отходов, в связи с чеи в удовлетворении требований к Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Управлению Федерального Казначейства по Тверской области, Министерству финансов РФ решает отказать.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Поскольку непринятие мер по очищению почвы создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, при этом спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Весьегонского муниципального округа, как к органу, осуществляющему муниципальный земельный контроль и распоряжающемуся спорным земельным участком до 2023 года, а так же санкционировавшим его правопреемником (администрацией Ивановского сельского округа Весьегонского района Тверской области) места для складирования указанного мусора населению д. Горка. 

Ввиду добровольного выполнения административным ответчиком Отделом ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа заявленных административным истцом требований в части оборудования контейнерной площадки до вынесения судом решения, что подтверждено представленными документами административным ответчиком и не опровергнуто административным истцом отсутствии оснований для обращения к исполнению решения в данной части по вступлении его в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает, что для исполнения решения суда в части уборки мусора, имеется возможность его исполнить в весенней период, в связи с климатическими условиями и наличием снежного покрова в настоящее время, в связи с чем, суд полагает, что указанный административным истцом срок до 01 мая 2024 г. достаточен и решает установить срок для исполнения решения в данной части до 01 мая 2024 года. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Отделу ЖКХ и благоустройства территорий Весьегонского муниципального округа о возложении обязанности создать контейнерную площадку и убрать отходы с земельного участка, удовлетворить. 

Обязать Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> и администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...> течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов жителям деревни Горка, Весьегонского муниципального округа, Тверской области в соответствии с требованиями правил благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, требованиями законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...> срок до 01 мая 2024 года убрать с почвы навал твердых коммунальных отходов, размером 10,6 метров в длину, 7 метров в ширину, расположенный в границах точек координат: 58.63446, 37.33428; 58.63441, 37.33436; 58.63445, 37.33442; 58.63452, 37.33438 в 343,6 метрах в восточном направлении от дома, расположенного по адресу: Конный проезд, дом 2, деревня Горка, Весьегонский муниципальный округ, Тверская области».

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, - отказать. 

В связи с добровольным исполнением решения суда Отделом ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского имуницпального округа Тверской области в части создании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов жителям деревни Горка, Весьегонского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями правил благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, требованиями законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, решение в данной части к исполнению не приводить. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске) в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2024 года. 

Судья