Дело № 5-42/2018 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2018 года г. Тихорецк

Судья Тихорецкого районного суда Краснодарского края Грицай Г.Г.,

с участием заявителя представителя Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 по доверенности от 28.04.2018 года,

представителя Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО2, по доверенности № 16 от 16.11.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район 20 апреля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности без лицензии объект: «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3» по адресу: 

<

адрес> 

Представитель Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 20.04.2018 года в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности без лицензии объект: «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3» по адресу: 

<

адрес>. Просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО2 в судебном заседании пояснил, что объект «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3» по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре опасных производственных объектов за № и отнесен к III классу опасности. Управление является лишь номинальным балансодержателем имущества МО Тихорецкий район и Управление самостоятельно не эксплуатирует спорный объект. Между Управлением и ООО «Тихорецкгазсервис» (арендатор) заключен договор аренды и в настоящее время указанный объект находится в пользовании ООО «Тихорецкгазсервис». Настаивал на прекращении производства по административному делу, поскольку в действиях администрации отсутствует состав правонарушения.

Правонарушение по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В протоколе об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года отражено, что при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99 – ФЗ реестра и ЕГР опасных производственных объектов, установлено что Управление муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3» по адресу: 

<

адрес> без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Из представленного Управлением муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район в материалы дела Договора аренды муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью МО Тихорецкий район № 0018-1-1 /2017 г. от 30.12.2017 года, заключенного между Управлением и ООО «Тихорецкгазсервис» (арендатор) следует, что в настоящее время объект «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3» по адресу: Тихорецкий район, ст.ФИО3, ул.Ленина, 3 находится в пользовании ООО «Тихорецкгазсервис».

Таким образом следует, что Управление муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район не эксплуатирует производственный объект «Сеть газопотребления детской школы искусств ст.ФИО3».

К тому же, судом установлено, что Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом не уведомило юридическое лицо о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Как указано в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Доверенность от администрации - общая, не содержит полномочий на представление интересов администрации при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении. В связи с этим не может служить подтверждением надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края № А32-51719/2017 от 12.02.2018 года в удовлетворении требований Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ отказано в виду того, что Управление не является организацией, эксплуатирующей производственный объект.

Учитывая, что Управление муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район не эксплуатирует производственный объект и то, что протокол об административном правонарушении подписан ФИО4 (действующем по доверенности от главы администрации МО Тихорецкий район), в силу ч.2 ст.25.4 КоАП РФ извещение представителя администрации действующего по доверенности не может рассматриваться как надлежащее извещение законного представителя (главы МО Тихорецкий район), то в действиях администрации отсутствуют признаки административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях администрации отсутствует состав правонарушения, вследствие чего производство по делу следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство в отношении юридического лица - администрации МО Тихорецкий район о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение десяти суток.

Судья подпись Г.Г.Грицай.