Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 13 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области И. Н. Белякова

при секретаре Н. Е. Кудряшовой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора Заволжского района Ивановской области Тихоненко И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Заволжского района Ивановской области на постановление от 5 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области,

установил:

5 июня 2017 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Юрьевецком и Пучежском районах (далее - ТОУ Роспотребнадзора) ФИО2 вынесено постановление № 362-к о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского района Ивановской области.

Указанное постановление мотивировано тем, что в материалы дела не представлены неоспоримые и исчерпывающие доказательства, свидетельствующие о нарушении органом местного самоуправления санитарных правил и гигиенических нормативов.

Не согласившись с принятым должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора решением, прокурор Заволжского района принёс на него протест, в котором просит постановление от 5 июня 2017 года № 362-к отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выявленные в деятельности администрации Междуреченского сельского поселения нарушения - наличие несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов на земельных участках неподалёку от кромки леса - зафиксированы в акте проверки с указанием адресных признаков и прилагаемых фототаблицах, местонахождение свалок подтверждено данными ОГКУ «Заволжское лесничество». Вопреки выводам должностного лица в представленных материалах указано, что свалки образованы исключительно твёрдыми коммунальными отходами. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к последнему ст. 28.2 КоАП РФ. Тогда как должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В судебном заседании прокурор Заволжского района Ивановской области Тихоненко И. В. поддержал доводы протеста в полном объёме.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производству по делу об административном правонарушении, ФИО1 полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ должностное лицо обязано в ходе административного производства выяснить и установить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2017 года прокурором Заволжского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Междуреченского сельского поселения. Поводом для возбуждения дела явилась полученная в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования информация о том, что в результате бездействия администрации Междуреченского сельского поселения по состоянию на 31 марта 2017 года на земельных участках, один из которых находится в 70 м на восток от кромки леса квартала 115 Заволжского участкового лесничества ОГКУ «Заволжское лесничество», второй - на расстоянии 300 м к юго-западу от д. Степаново Заволжского района у кромки леса квартала 4 СПК «Чегановский» ОГКУ «Заволжское лесничество», третий - в районе автодороги Алекино-Михайловское в 50 м от кромки леса квартала 113 Заволжского участкового лесничества ОГКУ «Заволжское лесничество».

В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении администрации Междуреченского сельского поселения передано для рассмотрения в ТОУ Роспотребнадзора.

5 июня 2017 года начальником ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 производство по настоящему делу прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, начальник ТОУ Роспотребнадзора указал на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не дана характеристика бытовым (коммунальным) отходам, не ясно, какие именно отходы образовали несанкционированные свалки. Проверка проведена прокурором единолично в отсутствие представителя администрации Междуреченского сельского поселения. В ходе проверки не установлены и не нашли своего отражения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения о принадлежности земельных участков, на которых находятся несанкционированные свалки. Информация об истребовании данных сведений была направлена прокурором в ОГКУ «Заволжское лесничество» лишь после возбуждения дела, в администрации Междуреченского поселения такие сведения не запрашивались. На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о неотносимости и недопустимости представленных в качестве доказательств акта проверки с прилагаемыми к нему с фототаблицами.

Однако вышеизложенные выводы начальника ТОУ Роспотребнадзора нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

По смыслу требований п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении при одновременном наличии следующих условий: лицо совершило действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения; в силу прямого указания КоАП РФ при определённых условиях лицо освобождается от административной ответственности.

При этом такое основание, исключающее производство по делу, как недоказанность фактов правонарушения, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не предусмотрено.

Отсутствие сведений о доказательствах в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не препятствует должностному лицу самостоятельно истребовать необходимые доказательства.

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что начальником ТОУ Роспотребнадзора были предприняты какие-либо меры, направленные на проверку доводов, изложенных в постановлении прокурора.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела начальником ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не в полном объёме, производство по делу проведено без установления всех юридически значимых обстоятельств. Нарушение принципа полноты исследования и оценки представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учётом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ТОУ Роспотребнадзора.

В связи с этим судом не дается оценка относимости и допустимости доказательств, имеющихся в материалах дела, поскольку указанная оценка должна быть дана должностным лицом, правомочным рассмотреть дело по существу.

Высказанный защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, довод об отсутствии в действиях последнего состава административного правонарушения, является преждевременным, поскольку этот довод должен быть проверен должностным лицом по результатам нового рассмотрения дела, в ходе которого могут быть установлены наличие или отсутствие признаков события и состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

протест прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Юрьевецком и Пучежском районах ФИО2 от 5 июня 2017 года № 362-к о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области отменить. 

Дело возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Юрьевецком и Пучежском районах.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья И. Н. Белякова