УИД 31RS0020-01-2024-006837-94 Дело №2-559/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.В., 

при секретаре судебного заседания Епишевой Л.Ю., 

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2 (ордер №002860 от 13.01.2025), представителя ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО3 (доверенность №ИЖ-112 от 05.11.2024 сроком до 05.11.2027),

в отсутствии истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости со дня обращения до ее фактического назначения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее ОСФР по Белгородской области), в котором с учетом уточнения требований просила возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате ей страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 с 27.04.2022 - со дня ее обращения в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области до 16.05.2024 - даты ее фактического назначения.

Требования обоснованы тем, что 27.04.2022 истец обратилась к ответчику для базовой подготовки и назначения льготной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, поскольку в период с 01.08.1985 по 30.08.1988 она работала в должности ревизора КРО в Алексеевском РАЙПО, расположенном в 

<

адрес>, входящем в список населенных пунктов указанных в Постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При обращении ей было разъяснено, что она не имеет права на досрочную пенсию на указанных основаниях и может быть отнесена только к категории граждан предпенсионного возраста. С 17.05.2024 истцу назначена пенсия с учетом ее работы в зонах радиоактивного загрязнения. Истец полагает, что в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 пенсия ей должна быть назначена по достижении возраста 54 года (26.04.2021), однако так как она впервые обратилась к ответчику 27.04.2022, пенсия ей должна быть назначена с указанной даты, поскольку ответчик при ее первоначальном обращении должен был разъяснить ей надлежащим образом ее пенсионные права. В связи с более поздним назначением ей пенсии, истцом недополучена значительная денежная сумма.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика ОСФР РФ по Белгородской области ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

В соответствии со ст. 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 28.1 закона №1244-1 от 15.05.1991 года гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п.п. «б» п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н (ред. от 22.03.2024) для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из п.109 Приказа Минтруда и социальной защиты от 04.08.2021 №538н следует, что работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с п. 9 Правил №1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно п.п.10, 11 Правил №1015 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, являются трудовая книжка установленного образца.

Судом из материалов дела установлено, что 27.04.2022 года истец обратился в ОПФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

ОПФР по Белгородской области на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования» с 01.01.2023 реорганизовано в ОСФР по Белгородской области.

Из пояснений представителя истца следует, что к заявлению ФИО1 прикладывала трудовую книжку, в которой имеются записи о ее работе в должности ревизора КРО в Алексеевской РАЙПО в период с 01.08.1985 по 30.08.1988.

Согласно материалам выплатного дела на ФИО1, копии согласия на обработку персональных данных от 27.04.2022, истцу при обращении к ответчику разъяснено, что с заявлением о назначении пенсии она может обратиться с 26.03.2026 по 26.04.2026, в связи с чем 13.05.2022 ФИО1 отозвала ранее поданное заявление.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что в период с 01.08.1985 по 30.08.1988 она действительно работала в должности ревизора КРО в Алексеевском РАЙПО в 

<

адрес>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (АТ-III № от ДД.ММ.ГГГГ), постановлением об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (ФИО4 после заключения брака) В.Н. по Алексеевскому Райпо, свидетельством о заключении брака ФИО5 и ФИО6, справкой Алексеевского Райпо о том, что ФИО7 действительно работала в должности ревизора контрольно-ревизионного отдела с 01.08.1985 по 30.08.1988 (лицевые счета за 1985-1988), показаниями свидетеля ФИО8, пояснившего, что является земляком истца, рожден в 

<

адрес>. В апреле 2022 года он довозил ФИО1 до Пенсионного фонда, она рассказывала, что едет подавать документы на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне радиоактивного загрязнения в 

<

адрес>. Он (свидетель) ходил с истцом подавать документы, при подаче которых работник Пенсионного фонда разъяснил истцу, что ей еще рано обращаться с заявлением о назначении пенсии, необходимо подать его в 2026 году.

Не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется оснований, его показания последовательны, согласуются с другими доказательствами по делу, он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того, после повторного обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии 17.05.2024, ответчиком принято решение о назначении истцу пенсии с указанной даты обращения, в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что поскольку в указанный выше период она работала в 

<

адрес>, ей должна быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

На основании изложенного, с учетом факта работы истца в указанный выше период на территории с льготно-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.04.2022, в связи с чем исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 27.04.2022, с учетом положений Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, подлежат удовлетворению.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01.01.2023 в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на досрочное назначение пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии, либо по иным основаниям, должен был разъяснить права, связанные с пенсионным обеспечением, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основания для ее назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, повлекшей несвоевременное обращение гражданина, в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

С 01.01.2023 в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Представитель ответчика пояснил, что при первоначальном обращении истца за назначением пенсии ФИО1 не было указано, что она просит ее назначить в соответствии с Законом Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Названные доводы для суда являются неубедительными, поскольку при обращении 27.04.2022 ФИО1 были предоставлены документы, дано согласие на обработку персональных данных, в том числе данных необходимых для осуществления деятельности УПФР в г. Старый Оскол Белгородской области, однако право истца на досрочную пенсию ей было установлено только после повторного обращения 17.05.2024.

Данных о том, что при обращении ФИО1 ответчик выполнил обязанность по информированию ее о праве на досрочное назначение пенсии по старости, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением, стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Возникновение права у ФИО1 с 27.04.2022 на назначение страховой пенсии в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» подтверждено материалами дела.

Учитывая, что ФИО1 в отношениях с пенсионным органом является более слабой стороной, при отсутствии достоверных доказательств о том, была ли пенсионным органом исполнена обязанность по разъяснению ей права на получение страховой пенсии по старости досрочно, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имеется право на выплату неполученной пенсии за прошлое время с момента первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости со дня обращения до ее фактического назначения, удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность по назначению и выплате ФИО1 (СНИЛС №) страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 со дня обращения до дня ее фактического назначения, т.е. с 27.04.2022 до 16.05.2024. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Панина 

Решение в окончательной форме принято 10.03.2025.