Дело 2а-157/2020

УИД 68RS0020-01-2020-000210-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области В.А. Струкова, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой района в соответствие с поручением прокуратуры области проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что администрацией Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не разработан проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от дома №1 до дома №35 по ул.Новопичаевская в пос. Вернадовка, грунтовая, протяженностью 2.1 км, состоящую в муниципальной собственности Подъёмского сельсовета, что подтверждается представленной выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения. Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не отвечает интересам граждан, общества и государства, так как не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения.

Прокурор просит признать бездействие администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу от дома №1 до дома №35 по ул.Новопичаевская в пос. Вернадовка, грунтовая, протяженностью 2.1 км, состоящую в муниципальной собственности Подъёмского сельсовета, незаконным.

Обязать администрацию Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 1 ноября 2021 года изготовить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от дома №1 до дома №35 по ул.Новопичаевская в пос. Вернадовка, грунтовая, протяженностью 2.1 км, состоящую в муниципальной собственности Подъёмского сельсовета.

В судебное заседание прокурор Пичаевского района Тамбовской области не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное заявление главы Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1, в котором указывает, что административные исковые требования признает полностью, положения ст. 157 КАС РФ понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие и не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Подъемского сельсовета, утвержденного решением Подъемского сельского Совета народных депутатов Пичаевского района Тамбовской области от 19.07.2010 № 21.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- Ф3 «0 безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По результатам проведенной прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проверки, было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не разработан проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от дома №1 до дома №35 по ул.Новопичаевская в пос. Вернадовка, грунтовая, протяженностью 2.1 км, состоящую в муниципальной собственности Подъёмского сельсовета.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296). 

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно выписки из реестра Муниципального имущества Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, автомобильная дорога грунтовая протяженностью 2,1 км от дома №1 до дома №35 по ул. Новопичаевская пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области (реестровый номер 6814 11 11 09 017) находится в муниципальной казне.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Таким образом, установлено, что администрация Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области являясь уполномоченным органом по управлению объектами муниципальной казны, в том числе в отношении автомобильной дороги грунтовой протяженностью 2,1 км от дома №1 до дома №35 по ул. Новопичаевская пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области, на который возложена обязанность по организации дорожной деятельности, должна принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и как следствие, обязана изготовить проект организации дорожного движения.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о бездействии администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью 2,1 км от дома №1 до дома №35 по ул. Новопичаевская пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области.

Доказательств обратного административным ответчиком в установленный судом срок не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью 2,1 км от дома №1 до дома №35 по ул. Новопичаевская пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Подъёмского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 1 ноября 2021 года изготовить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью 2,1 км от дома №1 до дома №35 по ул. Новопичаевская пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись В. А. Струков