Дело № 5-153/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001386-07 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Капранова Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Струнинские тепловые сети» (далее МУП СТС), юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

дата главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11 в отношении юридического лица МУП СТС составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от дата № Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 23.05.2023 10 час. 00 мин. по 05.06.2023 15 час. 00 мин. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении МУП СТС в области промышленной безопасности, продукции, зданий и сооружений. Опасный производственный объект: «Система теплоснабжения г. Струнино», рег. №, III класс опасности.

Вышеназванный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от дата №.

В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом МУП СТС, при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровью жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

пункт 1 эксплуатируется опасный объект не имея лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательство РФ, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

пункт 2 не обеспечена безопасность здания на опасном производственном объекте: допускается эксплуатация здания котельной по адресу: 

<

адрес> - объект не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации ОПО; 

пункт 3 не обеспечена безопасность здания на опасном производственном объекте: допускается эксплуатация здания котельной по адресу: 

<

адрес> - объект не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации ОПО; 

пункт 4 не обеспечена безопасность здания на опасном производственном объекте: допускается эксплуатация здания котельной по адресу: 

<

адрес> - объект не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации ОПО; 

пункт 5 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств: автоматики безопасности газоиспользующего оборудования котельных по адресам: 

<

адрес> – 

<

адрес> ; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, а также отсутствия информации о фактическом сроке службы; 

пункт 6 допущена эксплуатация здания котельной ОПО по адресу: 

<

адрес> без подтверждения полного соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности – не выполняются условия действия заключения экспертизы промышленной безопасности на здание и сооружение на ОПО – не выполнен ремонт и частичная перекладка кирпичных стен зданий для приведения их в соответствие с требованиями СП 15.133330.2012 и ГОСТ 23342-2012; не выполнена замена или усиление плит покрытия здания в осях 3-4/А-Б и 4-5/А-Б; не выполнен ремонт железобетонных конструкций здания; не установлена отмостка по периметру здания; не установлена система отвода поверхностных вод от площадки застройки здания. 

пункт 7 допущена эксплуатация здания котельной – ОПО по адресу 

<

адрес> без подтверждения полного соответствия требованиям промышленной безопасности: не выполнен ремонт и частичная перекладка кирпичных стен здания, не выполнен ремонт кровельного покрытия здания, не выполнен ремонт железобетонных конструкций здания, не установлена отмостка по периметру здания, не установлена система отвода поверхностных вод от площадки застройки здания; 

пункт 8 допущена эксплуатация здания котельной – ОПО по адресу 

<

адрес> без подтверждения полного соответствия требованиям промышленной безопасности: не выполнен ремонт и частичная перекладка кирпичных стен здания, не выполнено усиление плит покрытия в осях 1-5/Б-Г с применением технологий исключающих увеличение веса конструкций, не выполнен ремонт железобетонных конструкций здания, не установлена отмостка по периметру здания, не установлена система отвода поверхностных вод от площадки застройки здания; 

пункт 9 допущена эксплуатация здания котельной – ОПО по адресу 

<

адрес> без подтверждения полного соответствия требованиям промышленной безопасности: не выполнен ремонт и частичная перекладка кирпичных стен здания, не выполнено усиление плит покрытия в осях 1-3/А-Б с применением технологий исключающих увеличение веса конструкций, не выполнен ремонт железобетонных конструкций здания, не установлена отмостка по периметру здания, не установлена система отвода поверхностных вод от площадки застройки здания; 

пункт 10 не пересмотрен Перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску, утвержденных директором МУП СТС дата (Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться;

пункт 11 не пересмотрен Перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряд-допусков, утвержденных главным инженером МУП СТС дата (Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться;

пункт 12 не выполняются условия безопасного проведения газоопасных работ, требующие оформления наряда-допуска, а именно мастер по котельным ФИО1, осуществляющий выполнение газоопасных работ в составе бригады, не имеет соответствующей квалификации по проведению газоопасных работ (отсутствует удостоверение слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования);

пункт 13 отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к работе операторов котельных: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, слесаря по ремонту и обслуживанию газового оборудования ФИО10;

пункт 14 не соблюдаются положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: отключенный участок внутреннего газопровода в котельной по адресу: 

<

адрес>, не обрезаны, не освобождены от газа и не заварены наглухо в месте ответвления при демонтаже газового оборудования ( демонтируемого котла);

пункт 15 допускается эксплуатация сети газопотребления (котельная по адресу: 

<

адрес>) с отключенными технологическими защитами, блокировками – молоток предохранительного запорного клапана ПКН-100 разорегуляторной установки не введен в рабочее положение, что не допускает срабатывание клапана;

пункт 16 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии- не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами, не поверены манометры на внутреннем газопроводе котельной по адресу: 

<

адрес>; 

пункт 17 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии- не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами, не поверены манометры на внутреннем газопроводе котельной по адресу: 

<

адрес>; 

пункт 18 автоматика безопасности котлов 2,3,5,6 котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 19 не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации) – отсутствует проектная и исполнительная документация котельной по адресу: 

<

адрес>;

пункт 20 не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации) – отсутствует проектная и исполнительная документация котельной по адресу: 

<

адрес>; 

пункт 21 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 22 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 23 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 24 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 25 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

пункт 26 автоматика безопасности котлов котельной по адресу: 

<

адрес> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11 пояснил, что совокупностью представленных доказательств вина юридического лица подтверждается в полном объеме, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Представитель юридического лица МУП СТС по доверенности ФИО12, не оспаривал перечень и объем выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Указал, что в настоящее время предприятием выявленные нарушения устраняются, а именно заключены подрядные договоры на ремонты котельных, проводятся медицинские осмотры сотрудников. Отметил, что на сегодняшний день фактическая деятельность котельных не приостановлена, поскольку указанное влечет угрозу жизнеобеспечению 

<

адрес>, срыву подготовки отопительного сезона, угрозе жизни и здоровью людей. Котельные, расположенные по адресу: 

<

адрес>, пер

<

адрес>, законсервированы на летний период, в них проводятся работы по устранению нарушений законодательства, а в котельной, расположенной по 

<

адрес>, работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности уже проведены, планируется проведение экспертизы промышленной безопасности. Котельные, расположенные по 

<

адрес>, осуществляют бесперебойное горячее водоснабжение в г. Струнино, в том числе, на социально значимые объекты. На них также проводятся работы по устранению нарушений законодательства. Просил учесть, что со стороны юридического лица, предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений и просил не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку это может отразиться на жизнедеятельности населения города, пострадают потребителя горячего водоснабжения, в том числе детские сады, назначить административный штраф в минимально возможном размере или освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. 

Допрошенная в качестве свидетеля – заместитель главы администрации г. Струнино ФИО13 показала, что в силу занимаемой должности курирует вопросы теплоснабжения города, ей известно о нарушениях законодательства, допущенных МУП СТС. Пояснила, что в настоящее время из бюджета города выделяются денежные средства для устранения выявленных нарушений, работы уже ведется. Отметила, что приостановление деятельности МУП СТС приведет к возникновению чрезвычайной ситуации в городе Струнино, без горячей воды останется все население города, в том числе детские сады, больницы. 

Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11, представителя МУП СТС ФИО12, свидетеля ФИО13, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу ст. 11 указанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п.10 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила №2168) ответственность за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Пунктом 4 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (п.5 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 №420).

Согласно п.36 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В силу п. 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 (далее - Правила №531), эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно п.133 Правил №531, в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

В силу п. 167 Правил № 531 отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления.

В соответствии с п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно положениям ст. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Согласно п. 78 данного Технического регламента, автоматика безопасности при ее отключении или неисправности должна блокировать возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

Главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дата в отношении МУП СТС составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из которого следует, что предприятие нарушило требования промышленной безопасности, а именно: ст. 7,9,11,13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утв. Постановлении Правительства РФ от 18.12.2020 №2168; п.п. 4,6,130,133,167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п.5, 36, федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420; ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п. 2.14,77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. 

Факт совершения МУП СТС рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от дата №; протоколом о временном запрете деятельности от дата №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП СТС от дата; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от дата №; копией акта внеплановой выездной проверки от дата №; копией предписания об устранении выявленных нарушений от дата №; копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от дата.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ в присутствии директора (законного представителя) МУП СТС ФИО14, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 28.2,30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Копия протокола вручена дата, о чем имеется соответствующая запись и подпись законного представителя юридического лица. Основания для признания данного процессуального документа недопустимым доказательством отсутствуют.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях МУП СТС состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП СТС не представлены доказательства, подтверждающие, что предприятием приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности, что свидетельствует о наличии его вины.

Процедура и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены. 

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом фактических обстоятельств, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающими административную ответственность, суд, относит признание вины, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, необходимость соблюдения баланса частичных и публичных интересов с учетом социально значимого для населения вида деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица (передача, распределение горячей воды, тепловой энергии), суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении к административной ответственности, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо, являющееся муниципальным предприятием, излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного МУП СТС правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Струнинские тепловые сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного наказания виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: №.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25 КоАП РФ.

В силу ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . Л.Е. Капранова

. 

.