Дело №5-3715/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

05 октября 2020 года г. Брянск

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Устинов К.А. (

<

...>), с участием лица, привлекаемой к административной ответственности, ИП Сивой М.И. и ее защитника Дядык Р.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

индивидуального предпринимателя Сивой М.И., 

<

...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

28 сентября 2020 года по результатам внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Сивой М.И., проведенной с 01 сентября 2020 года по 28 сентября 2020 года, установлено, что индивидуальный предприниматель Сивая М.И. в нарушение ст.11, ч.1 ст.23, ч.1 и ч.2 ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечила соблюдение требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в организации 

<

...> 

<

адрес>.

ИП Сивая М.И. и ее защитник Дядык Р.А. вину во вменяемом правонарушении не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО1 указала на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в действиях ИП Сивой М.И., которые были выявлены в ходе проведения проверки. Считает, что ИП Сивой М.И. нужно назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку на момент рассмотрения дела недостатки не устранены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает, что ИП Сивая М.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Брянской области о проведении внеплановой проверки от 27 августа 2020 года №-вр по согласованию с прокуратурой Брянской области была проведена внеплановая выездная проверка ИП Сивой М.И., осуществляющей свою деятельность в организации 

<

...> 

<

адрес>

В ходе проверки представлен договор аренды нежилого помещения от 17 мая 2020 года №3-2020, согласно которому ИП Сивая М.И. арендовала часть нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0042404:939, площадью 174 кв.м., расположенного на первом этаже в здании 

<

адрес> с целью организации пекарни и реализации мучных, хлебобулочных изделий, а также с целью организации розничной торговли продуктами питания.

Согласно уведомлению о начале осуществления предпринимательской деятельности от 

<

дата> №, представленному в ФИО2 по 

<

адрес>, ИП Сивая М.И. 

<

адрес>, осуществляет следующий вид предпринимательской деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код по ОКВЭД 56.10).

Согласно сведениям ЕГРИП основной вид экономической деятельности ИП Сивой М.И.: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код по ОКВЭД 56.10).

В ходе проверки установлено, что организация 

<

...> расположена в нежилом помещении на первом этаже многоквартирного жилого 

<

адрес> В организации осуществляется изготовление и реализация изделий хлебобулочных, кофе, чая, а также реализация напитков промышленного производства (соков, воды питьевой, напитков безалкогольных). Набор помещений: торговый зал, производственное помещение, гардероб для персонала, санузел для персонала, душевая. К канализационной сети присоединены производственные двухсекционные моечные ванны (2 шт.), раковины для мытья рук (2 шт.), унитаз, душ. Производственные моечные ванны и раковина для мытья рук в производственном помещении присоединены к канализационной сети через жироуловитель. В производственном помещении оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция. Система вытяжной вентиляции организации представлена вытяжными зонтами в количестве 5 шт, расположенными над оборудованием (шкафы пекарские, электрические индукционные плиты, моечные ванны). Воздуховод вытяжной вентиляции проходит из производственного помещения в санузел через гардероб, далее присоединяется к внутристенному вертикальному каналу. В санузле также расположен второй вентиляционный внутристенный канал, в который подключены воздуховоды нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома, и торгового зала организации. Приток в торговом зале - естественный.

Из ответа МУП «Брянский городской водоканал» от 10 сентября 2020 года № подключение нежилого помещения выполнено от внутренних систем водопровода и канализации жилого 

<

адрес>, находящихся на техническом обслуживании управляющей компании.

Согласно сведениям, представленным управляющей компанией ООО 

<

...> от 11 сентября 2020 года, отвод сточных вод из нежилого помещения, арендуемого ИП Сивой М.И., осуществляется в сеть канализации жилого дома.

Согласно сведениям, представленным управляющей компанией ООО 

<

...>, от 23 сентября 2020 года, удаление воздуха из нежилого помещения, арендуемого ИП Сивой М.И., осуществляется двумя вертикальными внутристенными вытяжными каналами. Оба канала расположены внутри общего вентиляционного канала, который имеет сообщения с квартирами. Все вентиляционные каналы - кирпичные. Удаление воздуха осуществляется по вытяжным каналам с выбросом в «теплый» чердак с последующим удалением через центральные вытяжные шахты, выведенные выше кровли.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от 

<

дата> №о, протоколу измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» от 15 сентября 2020 года № в жилых помещениях 

<

адрес> уровни звукового давления в нормируемом диапазоне частот и уровни звука по коррекции А при работе оборудования, установленного в организации ИП Сивой М.И., не соответствуют требованиям СанПиН 2.

<

дата>-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.8) и превышают допустимые уровни для времени суток с 23 до 07 часов и с 07 до 23 часов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ч.1, 2 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Согласно п.4.8 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной.

Согласно п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Согласно п.3.11 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Согласно п.4.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Вина ИП Сивой М.И. подтверждается: предписанием об устранении нарушений №-п от 28 сентября 2020 года, экспертным заключением №-о от16 сентября 2020 года, ответами ООО УК «Корона» и МУП «Брянский городской водоканал» на запросы административного органа, договором холодного водоснабжения № от 27 марта 2020 года, приказом №к/06/20 о режиме работы от 17 июня 2020 года, договором № от 20 мая 2020 года, актом осмотра квартиры, фотоматериалами, руководством по эксплуатации устройства бытового 

<

...>, 

<

...>

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Экспертное заключение и протокол инструментальных исследований шума были оформлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. Исследования проведены с соблюдением установленного порядка.

Исследования проведены в присутствии жительницы 

<

адрес> с соблюдением положений Методик МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» и МР 4.3.0008-10 «Методические рекомендации. Применение акустических калибраторов шумомеров и оценка неопределенности измерений».

В соответствии с методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 измерение параметров шума в целях оценки их соответствия гигиеническим нормативам осуществляется испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке (пункт 1.4).

Оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные названными методическими указаниями (пункт 1.8).

В рассматриваемом случае измерение шума осуществлялось испытательным лабораторным центром, аккредитованным в установленном порядке (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», в протоколе инструментальных исследований шума указаны основные источники шума, характер шума, временной режим измерений, условия проведения измерений, влияющие на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям.

Кроме того, согласно акту осмотра 

<

адрес>, 04 июля 2020 года с участием ИП Сивой М.И. без каких-либо замечаний был составлен акт, согласно которому в квартире установлено наличие стойкого запаха выпечки, шумов от работающего оборудования пекарни, повышение температуры воздуха.

Представленное привлекаемым лицо заключение специалиста, обследование которым проводилось 30 сентября 2020 года, то есть после выявленных Роспотребнадзором нарушений, не опровергает их наличие в момент исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области». Возможное устранение выявленных нарушении в рамках выданного административным органом предписания должно устанавливаться в порядке, определенном законом, в том числе, административным органом, выдавшим предписание, ИП Сивая М.И. в административный орган с целью проведения проверки по устранению выявленных нарушений не обращалась.

Доводы привлекаемого лица и его защитника о принятии мер по устранению выявленных нарушений, не являются основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ИП Сивой М.И. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Сивой М.И., допущены нарушения требований санитарных правил в организации «Пекарня «Хлеб да булка», а именно: несоответствие гигиеническим требованиям уровня шума в жилых помещениях при работе оборудования организации, отсутствие системы вытяжной вентиляции автономной/отдельной от системы вентиляции жилого дома; отсутствие шахты вытяжной вентиляции организации, выступающей над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м, объединение сети канализации организации с канализацией жилого дома.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ИП Сивой М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, доказана.

Действия ИП Сивой М.И. правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ИП Сивой М.И. не устанволено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое носит общественно-опасный характер и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан в процессе эксплуатации организации ИП Сивой М.И., данные о привлекаемом лице, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания, при этом учитывает, что применение административного наказания в виде штрафа нецелесообразно, так как при назначении такого вида наказания сохраняется угроза жизни и здоровью граждан, то есть не будет обеспечено достижение цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости применить к ИП Сивой М.И. административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации организации 

<

...> по 

<

адрес>. При этом суд учитывает, что согласно ч.1, 2 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, а также то, что как пояснила ИП Сивая М.И. на устранение ею выявленных административным органом недостатков уйдет длительное время.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 29 сентября 2020 года, согласно протоколу о временном запрете деятельности указанного объекта.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя Сивой М.И. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации организации 

<

...> 

<

адрес>, сроком на 90 (девяноста) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 29 сентября 2020 года.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Сивой М.И., что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности до истечения срока данного вида наказания, она имеет право обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья К.А. Устинов