Дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 28 июня 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

В соответствии с постановлением государственного инспектора Томской области по пожарному надзору за /номер/ от /дата/ глава Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Администрации Первомайского сельского поселения на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) за /номер/ от /дата/, отраженные в акте проверки от /дата/. По результатам проверки /дата/ должностным лицом органа государственного пожарного надзора составлен протокол об административном правонарушении за /номер/ в отношении Главы администрации МО Первомайского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно данному протоколу главой Администрации МО Первомайского сельского поселения нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ /номер/ от /дата/; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» (СП 4.13130.2009); "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"; СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*; ГОСТ 12.4.026, а именно: 

- в каждом населенном пункте Первомайского сельского поселения звуковая сигнализация не обеспечивает надлежащее оповещения людей при пожаре (в населенных пунктах установлен один звуковой оповещатель который при срабатывании не обеспечивает информирование населения проживающее в удаленных сторонах населенных пунктов) В с. Первомайское в наличии две звуковые сигнализации, при проверке сработала одна - на здании пожарной части. Звуковая сигнализация на здании Мирового суда Первомайского района не сработала (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ); ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона №123-ФЗ); п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 (далее по тексту – Правила)); 

- согласно п.2,9,11,12,15 Постановления №75 в п.Беляй, д.Тиндерлинка, с.Первомайское, ст.Куендат, п.Борисова Гора не произведена уборка мусора (сухой травы). Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.19, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ; п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 131-ФЗ), п.17.1,77,78 Правил). 

- на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения, на естественных водоисточниках не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым Покрытием размером 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.62, ст.63, ч. и ч. 4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ; п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, п.80 Правил); 

- не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (по всем водонапорным башням и пожарным гидрантам населенных пунктов Первомайского сельского поселения). Акты проведения проверок работоспособности - источников наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; п.55 Правил, п.8.6 СП 8.13130.2009);

- в п.Беляй, д.Крутоложное, д.Торбеево, д.Тиндерлинка, ст.Куендат противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенных пунктов. В пос.Беляй, д.Крутоложная, д.Торбеево, д.Тиндерлинка, ст.Куендат противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 30 метров (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89*);

- за пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике (п.69 Правил);

- водонапорная башня на ул. Ленинская в с.Первомайское не обеспечена автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения. Водонапорная башня не оборудована подключением к автономным резервным источникам электроснабжения (нет электрической розетки) (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; п.60(1) Правил); 

- на территории поселения (п.Майский) устроена свалка горючих отходов (мусор бытовых отходов) (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.19 Правил); 

- в водонапорной башне для нужд пожаротушения диаметр труб водопровода объеденным с противопожарным менее 75 мм. Полугайка трубы водопровода 55 мм. (ВБ на ул. Гончарова (Межлесхоз)) (ст.62. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п.8.10 «Свод правил СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. На территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения не устроены подъезды с твердым покрытием к наружным источникам водоснабжения (водонапорным башням) (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ; п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ; п.80 Правил);

- на территории д. Ломовицк- 2 Первомайского сельского поселения расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки составляет менее 100 мм, а именно расстояние составляет 20 мм (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6. ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ; п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ; п.55 Правил; п. 5.10 СП 31.13130.2012; п. 8.9 Свода правил СП 8.13130.2009);

- не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения в д. Крутоложная (в искусственном пожарном водоеме, расположенном у здания Крутоложенской школы замерзла вода (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ; п.80 Правил);

- направление движения к пожарным гидрантам противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (д. Торбеево, д. Ломовицк-2, частично в с. Первомайское (п.55 Правил);

- паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров оформлены в 1 экземпляре. Паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров не представлены в течение 3 календарных дней в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, структурное подразделение территориального органа МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.(п. 491 Правил);

- паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, не актуализированы (нет сведений по 2 разделу социальных объектов) (п.80(1) Правил).

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование своей жалобы указали следующее:

1) Из текста распоряжения о проведении проверки следует, что она должна была быть проведена в отношении Администрации Первомайского сельского поселения, а именно здания и гаражей, принадлежащих Администрации Первомайского сельского поселения расположенных в с. Первомайское. Однако в превышение своих должностных полномочий государственный инспектор Томской области по пожарному надзору ФИО2 незаконно провёл проверку всего муниципального образования. 

2) В акте проверки указано, что общая продолжительность проверки - 2 рабочих дня, с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен ФИО1, /дата/ в 09:45 часов, однако согласно Акту проверки, в графе «Дата и время проведения проверки» проверка была проведена /дата/, до ознакомления с распоряжением о проведении проверки. В Первомайском сельском поселении находиться 10 населённых пунктов, то есть 10 объектов. Однако в Акте указано, что /дата/ проведено 11 проверок. 3) Проверкой были выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов) которые не соответствуют действительности, и указанны с злоупотреблением своего должностного положения, а именно:

3) Проверкой были выявлены нарушения обязательных требований, которые не соответствуют действительности, а именно:

- П.1 Постановления не соответствует действительности, так как во всех населённых пунктах Первомайского сельского поселения установлены звуковые оповещатели населения, при этом законодательством не определено количество звуковых оповещателей, устанавливаемых в населённых пунктах, и радиус их действия. В ходе проведения проверки, проверяющими МЧС не были предприняты попытки включить звуковой сигнал станции расположенной в помещении судебного участка Первомайского судебного района, они не видели где она расположена, а следовательно выводы о не срабатывании данной звуковой сигнализации не соответствуют действительности.

- Пункты 2, 9, 11, 12, 15 Постановления не соответствуют действительности, так как ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 19, ч. 3 ст.62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержит требования уборки мусора (сухой травы); п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. На территории Первомайского сельского поселения на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правообладателем земельных участков является администрация Первомайского района, а Администрация Первомайского сельского поселения - только зарегистрированных земельных участков. В п.2 Постановления не указанно место нахождения неубранного мусора и сухой травы, а следовательно, не определён собственник земельных участков в п. Беляй, и лицо обязанное произвести уборку мусора и сухой травы. В соответствии с п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), руководители организации обязаны обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В п.78 Правил изложено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Согласно данному пункту, удаление (сбор) сухой растительности осуществляется только в летний период, и данным законом не предусмотрена уборка в весенний период или в другие времена года, что неправомерно указано в предписании сотрудниками МЧС. Администрацией Первомайского сельского поселения на всех зарегистрированных земельных участках и объектах принадлежащих Первомайскому сельскому поселению осуществляется ежедневная уборка мусора дворниками Первомайского сельского поселения. Летом 2018 года на всех зарегистрированных земельных участках и объектах принадлежащих Первомайскому сельскому поселению 3 (три) раза осуществлялся покос травы и удаление (сбор) сухой растительности. Конкретные объекты защиты, на которых допущены нарушения, не указаны, принадлежность муниципальному образованию Первомайское сельское поселение земельных участков и территорий, на которых зафиксированы нарушения, не устанавливалась. 

- П.3 Постановления не соответствует действительности, так как - ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.19, ч.3 ст.62, ст.63, ч.1 и ч.4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ, не содержат требования устройства на естественных водоисточниках подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В п. 80 Правил указано, что органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В Первомайском сельском поселении для целей пожаротушения созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно из водонапорных башен во всех населённых пунктах. Водонапорные башни во всех населённых пунктах являются основными источниками наружного водоснабжения. В п. 80 Правил указано, что при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Естественные водоисточники на территории Первомайского сельского поселения в черте населённых пунктов, и в радиусе 200 метров, а именно реки, озёра, пруды, бассейны, водохранилища, моря и океаны отсутствуют. Пункт 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009, регламентирован Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года, и обязателен для исполнения сотрудниками и подразделениями МЧС России. Для остальных органов и организации Российской Федерации носит рекомендательный характер. В данном пункте изложено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года. В Первомайском сельском поселении пожарными водоисточниками являются водонапорные башни, которые являются резервуарами для пожарного водоснабжения, а резервуары не являются водоёмами, следовательно, данное требование сотрудников МЧС незаконно.

- П.4 Постановления не соответствует действительности, поскольку, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержат требования организации проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью). В п.55 раздела I Правил указано, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и Устава муниципального образования Первомайского сельского поселения, Глава муниципального образования является руководителем Администрации сельского поселения. Проверку провели не в полном объёме, не затребовав документацию у Администрации Первомайского сельского поселения; провели проверку только источников наружного водоснабжения водонапорных башен и сделали неверные выводы об отсутствии проведения проверок их работоспособности. Кроме того согласно п. 55 Правил, проведение проверок пожарного водоснабжения и их работоспособности осуществляется не реже 2 раз в год (весной и осенью), в весенний период начинается с 01 марта и оканчивается 31 мая. 

- П.5 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не содержит требований противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий, расположенных в населенных пунктах, противопожарных расстояний от границ застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных участков. Администрация Первомайского сельского поселения не является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в п.Беляй, д.Крутоложное, д.Торбеево, ст.Куендат, д.Тиндерлинка. Считают, что ответственность должны нести собственники объектов.

- П.6 Постановления не соответствует действительности, а именно п.69 Правил; проверка проведена неполно, не были изучены документы о закреплении водителей за мотопомпой, и автомобилем /иные данные/, приспособленных для тушения пожаров, в результате чего, были сделаны неверные выводы. Содержащаяся на балансе Первомайского сельского поселения мотопомпа, является бытовой техникой и не требует прохождения специального обучения для её использования.

- П.7 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержат требования обеспечения автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения. В п. 60(1) Правил, не содержатся требования установки электрических розеток. Однако в Первомайском сельском поселении для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен предусмотрены передвижные автономные резервные источники электроснабжения, бензогенеаторы и дизельгенератор, наличие которых проверкой не было установлено.

- П.8 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не содержит запрета на размещение свалок мусора бытовых отходов на созданных в соответствии с действующим законодательством полигонах. В п.Майский на основании п. 1.2. распоряжения /адрес/ /дата/ /номер/-з, был образован полигон бытовых отходов, за содержание которого Администрация Первомайского сельского поседения ответственности не несёт.

- П.10 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не содержит требований к размеру диаметра труб водопровода и головки соединительной пожарной. Понятие «полугайка» законом не определено. Из законодательства Российской Федерации следует, что своды правил и содержащиеся в них нормы применяются на добровольной основе, и их неприменение не образует какого-либо нарушения законодательства или подзаконных нормативно-правовых актов. Однако в п. 8.10 Свода правил СП 8.13130.2009 содержаться требования о выборе диаметра труб водопровода объединенного с противопожарным водопроводом, который должен быть в сельских поселениях - не менее 75мм. В данной водонапорной башне труба водопровода не объединена с противопожарным водопроводом, а труба пожарного водопровода выходит из ствола башни, следовательно, нормы указанною пункта не распространяется на указанную водопроводную башню.

- П.13 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.80 Правил не содержат требований об устройстве подъездов с твердым покрытием к наружным источникам водоснабжения (водонапорным башням). В Первомайском сельском поселении территории первых поясов (строго режима) к которым относятся водонапорные башни, имеют ограждения, въезд за которые строго запрещён. Подъезды до ограждений водонапорных башен оборудованы в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, и правилами дорожного движения. 

- П.14 Постановления не соответствует действительности, так как ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.55 Правил не содержат требований о расстоянии в свету между гидратом и верхом обичайки в расстоянии 100 мм. Проверяющими не были произведены замеры, в связи с чем, вывод, указанный в предписании, неправомерен. 

- П.16 Постановления не соответствует действительности, так как в д.Крутоложное созданы условия для забора воды в любое время года из резервуара водонапорной башни, расположенной на /адрес/. В д.Крутоложное отсутствует Крутоложенская школа, соответственно и отсутствует искусственный пожарный водоём. 

- П.17 Постановления не соответствует действительности, так как п.55 Правил в Первомайском сельском поселении к пожарному гидранту и всем резервуарам, установлены указатели направления движения с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, в том числе в д.Ломовицк-2, д.Торбеево, с.Первомайское. В указанных населенных пунктах проводимой проверкой данные обозначения не проверялись. П.8.6. Свода правил СП8.13130.2009 регламентирован Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, и обязателен для исполнения подразделениями МЧС России. Для остальных лиц он носит рекомендательный характер. В Первомайском сельском поседении у гидранта и водонапорных башен (водоисточников), а также по направлению движения к ним, установлены специальные указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойкие к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, с нанесенными цифрами, указывающие расстояние до водоисточника. ГOCT Р 12.4.026 – 2001, отменен, ссылка на него несостоятельна. 

- П.18 Постановления не соответствует действительности. Экземпляр паспорта населенного пункта подлежит постоянному хранению в органе местного самоуправления, утвердившим паспорт населенного пункта; паспорта населённых пунктов подверженных угрозе лесных пожаров Первомайском сельском поселении оформлены в накопительном деле. Второй экземпляр паспортов населённых пунктов направлен руководителю /номер/, третий экземпляр направлен в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Первомайский район». 

- П.19 Постановления не соответствует действительности, так как на территории Первомайского сельского поселения отсутствуют объекты, которые могли бы быть отражены в разделе 2 паспорта населенного пункта. 

4) В протоколе об административном правонарушении указано, что к протоколу прилагается акт проверки /номер/ от /дата/ и фототаблица. Однако, фототаблица не может являться доказательством якобы выявленных нарушений, поскольку к акту приложена не была, с ней ознакомлен не был. 

5) в постановлении указано, что в период с /дата/ по /дата/ на территории Первомайского сельского поселения зарегистрировано 4 (четыре) пожара (горения сухой травянистой растительности), однако, согласно реестра пожаров на территории Первомайского сельского поселения в 2019 году в указанный период горения сухой травянистой растительности на территории Первомайского сельского поселения не зарегистрировано. Пожары зафиксированные в иные периоды на территории Первомайского сельского поселения, произошли на землях, не принадлежащих Первомайскому сельскому поселению.

6) В соответствии с договором аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от /дата/, заключенного между Муниципальным образованием Первомайское сельское поселение и /иные данные/ в соответствии с п. 1.1., 1.3., 2.2.4. ответственность по временному владению и пользованию, оказанию услуг по водоснабжению, и сохранности арендованного имущества несёт /иные данные/

7) /дата/ в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ФИО1 было подано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Однако в нарушении законодательства Российской Федерации данное ходатайство не было рассмотрено, и не было вынесено мотивированное определение об отказе либо в удовлетворении ходатайства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнительно указал, что он не присутствовал при рассмотрении дела, но был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, копию постановления получил по почте. Протокол об административном правонарушении /дата/ был составлен в его присутствии и им подписан с изложением своих возражений. По существу жалобы дополнительно указал, что полагает проведенную проверку незаконной. Считает свою вину не доказанной; не согласен с фактами указанных нарушений. По представленным ему для обозрения фототаблицам, приложенным к акту проверки, пояснил, что не был с ними ранее ознакомлен должностным лицом составившим административный протокол; копия акта проверки была представлен ему в отсутствии фототаблиц. Комментируя указанные фототаблицы, пояснил, что зафиксированные на них объекты, либо не относятся к делу, либо зафиксированы в ракурсе, искажающем наличие подъездных путей к водонапорным башням. Все водонапорные башни на территории МО Первомайского сельского поселения имеют подъездные дороги с твердым покрытием. Из представленных фототаблиц следует, что съёмка объектов велась со стороны противоположной подъездным дорогам.

Государственный инспектор Томской области по пожарному надзору в суд не явился, были надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ субъектами указанного административного правонарушения могут быть руководители органов местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из текста протокола об административном правонарушении /номер/ от /дата/, ФИО1 был извещен о том, что рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено на /дата/ в 13:00 часов, о чем в протоколе имеется отметка.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Первомайское сельское поселение /номер/ от /дата/, ФИО1 является Главой муниципального образования Первомайское сельское поселение. 

В силу ст.2 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, утвержденного Решением Совет Первомайского сельского поселения от /дата/ /номер/, Глава Первомайского сельского поселения - Глава муниципального образования – Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, который одновременно является председателем Совета Первомайского сельского поселения и возглавляющий Администрацию Первомайского сельского поселения (далее – Глава поселения, председатель Совета, Глава Администрации).

В силу требований ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по факту того, что /дата/ в 15:00 часов на территории п.Беляй, п.Борисова Гора, д.Ломовицк-2, п.Майский, п.Новый, с.Первомайское, д.Крутоложное, д.Торбеево, д.Тиндерлинка, ст.Куендат, Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области им были нарушены требования пожарной безопасности, установленные действующим законодательством, а именно: вменено 19 эпизодов выявленных нарушений. 

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, сведения о месте совершения административного правонарушения в отношении нарушений, указанных в п.п. 2, 8, 9, 11, 12, 15 не указаны, не обозначены их адресные ориентиры, где выявлены факты наличия неубранного мусора (сухой травы) и горючих отходов.

В пункте 1 не указано, в каких населенных пунктах МО Первомайское сельское поселение выявлены нарушения использования звуковой сигнализации при пожаре.

В п.3 не указано наименование и местоположение водных объектов, где были выявлены нарушения в виде отсутствия подъездных путей с площадками (пирсами). 

Согласно возражений ФИО1 в реестре МО Первомайское сельское поселение естественные водные объекты не значатся. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, п.5 постановления в п.Беляй, д.Крутоложное, д.Торбеево, д.Тиндерлинка, ст.Куендат противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенных пунктов. В пос.Беляй, д.Крутоложная, д.Торбеево, д.Тиндерлинка, ст.Куендат противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 30 метров. 

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные объекты недвижимости, адреса их местоположения, в отношении которых выявлены вменяемые нарушения. В отсутствие этих данных, невозможно установить о каких объектах идёт речь в постановлении, в чьей собственности они находятся.

В п.13 постановления указывается, что на территории населенных пунктов Первомайского сельского поселения не устроены подъезды с твердым покрытием к наружным источникам водоснабжения. Вместе с тем, в протоколе и постановлении не указано сведений о конкретном месте выявления данного нарушения.

В то же время, из возражений ФИО1 следует, что на территории МО Первомайское сельское поселение отсутствуют естественные водоисточники, где могли бы быть обустроены подъездные пути с подъездами (пирсами). Данное объясняется рельефом местности, изменчивым руслом рек, где в связи с крутым склоном береговой части невозможно технически обустроить такие подъездные пути. 

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в отношении вмененного ФИО1 правонарушения, место его совершения не установлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении к нему прилагается акт проверки /номер/ от /дата/.

При исследовании представленного акта проверки в судебном заседании установлено, что к нему приложена фототаблица, в количестве 24 фотографий. 

Вместе с тем, из пояснений ФИО1 следует, что он не был надлежаще ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении, поскольку, не был ознакомлен с фототаблицей, являющейся составной частью акта проверки от /дата/, о наличии фототаблицы узнал только в суде, с результатами фотофиксации не согласен.

Материалами дела подтверждается довод ФИО1 о том, при ознакомлении с актом проверки, составлении протокола об административном правонарушении, с фототаблицей к акту проверки он ознакомлен не был. 

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ФИО1 предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его прав на ознакомление со всеми материалами дела, возможности представлять свои возражения и доказательства в отношении вменённого правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора Томской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ от /дата/ в отношении главы администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение ФИО1.

Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.