Дело №2-426/2025

22RS0011-02-2024-005139-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Попенко К.И.,

при секретаре Палей А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» о признании действий незаконными, обязании прекратить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Алтайская краевая общественная организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (далее – АКОО «АЗПП «Сутяжник») обратилась в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее - ООО «Автотранс»), в котором, просила признать незаконным бездействия ответчика ООО «Автотранс» в отношении потребителя ФИО1 по необеспечению ей возможности утилизировать обращение с твердыми коммунальными отходами в городе Рубцовске Алтайского края без нарушения санитарных норм; взыскать с ответчика ООО «Автотранс» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб. за ненадлежащее предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в июле 2024 года; взыскать с ответчика почтовые расходы в пользу ФИО1, наложить на ответчика штраф.

В обоснование заявленных требований указано, что истец ФИО1 проживает в коммунальной квартире в комнате №** в жилом доме №** по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *. Ответчик является компанией предоставляющей услуги по обращению с ТКО в г. Рубцовске, в котором проживает истец. 

Ссылаясь на ст.154 Жилищного кодекса РФ, ст.151 Гражданского кодекса РФ, Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.ст. 24.6, 24.7, 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, СанПиН 2.1.3684.21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021, истец указывает, что многоквартирный дом №** по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края находится в зоне действия регионального оператора ООО «Автотранс». Ответчик ежемесячно выставляет потребителю оплату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, по которому проживающий в доме собственник вправе осуществлять складирование твердых коммунальных отходов находится по адресу: * в г. Рубцовске, определено с нарушением требования правил относительно расстояния от дома истца до организованных контейнерных площадок для сбора ТКО региональным оператором ООО «Автотранс» на расстоянии ближе 20 метров от многоквартирного дома. Компенсацию морального вреда, причиненного, действиями ответчика ФИО1 оценивает в 10 000 руб.

В ходе рассмотрения дела судом в соответствии со ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Рубцовска Алтайского края.

Представитель процессуального истца АКОО АЗПП «Сутяжник» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Автотранс», согласовавшее с Администрацией города Рубцовска Алтайского края место расположения контейнеров для сбора ТКО. Указал, что услуга по обращению с ТКО предоставлялась ответчиком с нарушением норм СанПиН, поскольку контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 20 м к дому, в котором проживает истец.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном порядке.

Представитель материального истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Ранее, принимая участие в предварительном судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Автотранс», представитель третьего лица Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом. Ранее, принимая участие в предварительном судебном заседании, полагала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.13.1 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Правил №1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ определено, что с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039).

Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

На основании положений ч.1.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Понятие общего имущества многоквартирного дома сформулировано в п.4 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В соответствии с п.2 Правил №491, в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подп. «д(2)» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включаются, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п.26(1)).

В силу п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного жилого дома или лицах, осуществляющих управление многоквартирным жилым домом. Соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником комнаты, расположенной по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, является материальный истец ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Обсуживающей организацией МКД по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края является ООО «УК «Калина», что подтверждается платежным документом за сентябрь 2024 года и не оспаривалось сторонами.

ООО «Автотранс» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Сторона истца в подтверждение своей позиции о незаконном бездействии ответчика по необеспечению потребителю (истцу) ФИО1 возможности утилизировать твердые коммунальные отходы в г. Рубцовске Алтайского края без нарушения санитарных норм, ссылается на то, что расстояние от дома истца ФИО1 до контейнерной площадки, имеющейся на придомовой территории МКД по адресу ул. Дзержинского, 28 в г. Рубцовске, которой пользуется истец менее 20 метров, что нарушает СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование позиции ссылается на заключение Управления Роспортебнадзора о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №** от ***, составленное по запросу администрации города, согласно которому место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. * (ориентировочные географические координаты 1 точки **) до ближайших нормируемых объектов (в соответствии с представленным ситуационным планом масштабом 1:500, а также согласно представленных геодезических координат): - в северо-восточном направлении многоквартирный жилой дом по * – около 32 метров; в юго-восточном направлении многоквартирный жилой дом по ул. * – около 12,5 метров; в западном направлении площадка организации обучения (-//- г. Рубцовск, ул. *) – около 10 метров, то есть не соответствуют требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии на судебный запрос следует, что на основании фактического расположения места (площадки) накопления ТКО на придомовой территории МКД по ул. * в городе Рубцовске, данная контейнерная площадка была внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска, порядковый №**. Согласно графику (сбора) и вывоза ТКО с места (площадки) по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. * осуществляется на ежедневной основе. 

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края по состоянию на *** собственником места (площадки) накопления ТКО по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края являются собственники помещений: ул. *, источниками образования ТКО указаны: ул. * и их земельные участки. 

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по делу №** по иску А к Администрации города Рубцовска Алтайского края, ООО «Управляющая компания «Калина» об обязании совершить действия, исковые требования А удовлетворены частично. Судом постановлено: «Обязать ООО «УК «Калина» обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории с северной стороны по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул. *. В удовлетворении остальной части требований А к ООО «УК «Калина», и полностью к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать…». 

Также решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по делу №** по иску Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах А, К, Ф к ООО ю «Управляющая компания «Калина», Администрации города Рубцовска Алтайского края, исковые требования Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах А, К, Ф к ООО «УК «Калина» удовлетворены частично. Исковые требования А, К, Ф к Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворены частично. Судом постановлено: «Возложить на ООО «УК «Калина», Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную возле многоквартирного жилого дома по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края, на новое место с выполнением требований действующих санитарных и иных норм и правил. Взыскать с ООО «УК «Калина» в пользу А компенсацию морального вреда в размере 500 руб., штраф в размере 125 руб. Взыскать с ООО «УК «Калина» в пользу К компенсацию морального вреда в размере 500 руб., штраф в размере 125 руб. Взыскать с ООО «УК «Калина» в пользу Ф компенсацию морального вреда в размере 500 руб., штраф в размере 125 руб. Взыскать с ООО «УК «Калина» в пользу Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя в сумме 375 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах А, К, Ф к ООО «УК «Калина», а также исковых требований А, К, Ф к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать». 

В силу пунктов 1, 3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п.13 Правил №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Следовательно, создание мест (площадок) накопления ТКО не относится к сфере обязательств исполнителя услуги - ответчика по делу.

Вышеприведенными решениями суда обязанность по приведению спорной контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе в соответствие с требованием п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов возложена на ООО «УК «Калина» и Администрацию города Рубцовска Алтайского края согласно законодательно установленных полномочий указанных лиц в части организации мест накопления ТКО. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответственность за действия (бездействие) третьих лиц не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику ООО «Автотранс», который с учетом вышеприведенных норм права, представленных доказательств, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд полагает необходимым отметить, что несоответствие расстояния от дома истца до контейнерной площадки, имеющейся по ул. * в г. Рубцовске, установленному СанПиН 2.1.3684-21 расстоянию само по себе не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором истцу не предоставляется, а также о том, что имеются препятствия для использования истцом указанной им контейнерной площадки в целях обращения с ТКО, и о том, что такое пользование в спорный период им не производилось.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, почтовых расходов, суд исходит из того, что данные требования являются производными от основного требования о признании незаконным бездействия ответчика по необеспечению истцу возможности утилизировать обращение с твердыми коммунальными отходами в г.Рубцовске Алтайского края без нарушения санитарных норм, в удовлетворении которых отказано, в связи с чем, означенные требования удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (ИНН **, ОГРН **) в интересах ФИО1 (**) к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН **, ОГРН **) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Попенко 

Мотивированный текст решения изготовлен 05.03.2025.