№2-186/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 17 июля 2019 года 

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Голубевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Петухово Водоканал» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершения действий ООО «Петухово Водоканал» по предоставлению услуги по холодному питьевому водоснабжению населению г. Петухово надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Петуховский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Петухово Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершения питьевому водоснабжению населению г. Петухово надлежащего качества.

В обоснование иска указано, что ООО «Петухово Водоканал» создано как юридическое лицо и действует с 23.05.2016. Основным видом экономической деятельности общества является «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд». Постановлением Администрации города Петухово от 13.02.2017 № 13 «Об утверждении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение на территории муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области» ООО «Петухово Водоканал» утверждено гарантирующей организацией, т.е. организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, установлена зона деятельности гарантирующей организации - территория муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области. Собственником водопроводной сети г. Петухово является Муниципальное образование город Петухово Петуховского района Курганской области. ООО «Петухово Водоканал» осуществляет забор и распределение воды абонентам, подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения г. Петухово. На обслуживании в ООО «Петухово Водоканал» находятся водопроводные сети протяженностью 108,48 км. Водоподготовка воды для питьевых и промышленных нужд отсутствует. При проведении государственного надзора за качеством воды централизованной системы г. Петухово в период весеннего паводка 2019 года и при рассмотрении обращения гражданина по вопросу антисанитарного состояния водопроводных колодцев, ненадлежащего технического состояния водоразборных колонок Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено: вода из разводящей сети водопровода города Петухово по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по нескольким показателям: мутность, цветность, железо. По санитарно-химическим показателям содержание железа во всех отобранных пробах превышает величину допустимого уровня и составляет от 0,89 до 3,1 мг/куб.дм при норме - не более 0,3 мг/куб.дм. По органолептическим показателям вода питьевая во всех отобранных пробах не соответствует по показателю Мутность и составляет от 3,7 до 10,6 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ и по показателю Цветность в 2-х пробах составляет 35 градусов при норме не более 20 градусов. Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Петуховского территориального отдела № 09-09/41 от 20.05.2019 генеральный директор ООО «Петухово Водоканал» за несоответствующее качество воды централизованной системы г. Петухово привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Генеральному директору ООО «Петухово Водоканал» выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.05.2019. Согласно ответу ООО «Петухово Водоканал» от 18.06.2019, обществом принимаются все возможные меры по улучшению качества воды в водоразборных колонках централизованной системы г. Петухово. Со ссылкой на Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», просит суд признать бездействие ООО «Петухово Водоканал», связанное с нарушением качества питьевой воды по нескольким показателям (мутность, цветность, железо) в г. Петухово Петуховского района Курганской области незаконным, обязать ООО «Петухово Водоканал» в срок до 01 февраля 2020 года привести качество подаваемой воды в разводящей сети водопровода города Петухово в соответствие с гигиеническими нормативами по санитарно-химическим показателям: Мутность, Цветность, Железо.

В последствие истец изменил исковые требования, обоснование иска оставил прежним, просит суд: признать бездействие ООО «Петухово Водоканал», связанное с нарушением качества питьевой воды по показателям мутность, цветность, железо в г. Петухово Петуховского района Курганской области незаконным; обязать ООО «Петухово Водоканал» в срок до 01.02.2020 привести качество подаваемой воды в разводящей сети водопровода города Петухово в соответствие с гигиеническими нормативами согласно п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: мутность, цветность, железо.

Представитель истца Петуховского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что те работы, которые планирует в 2019 провести ответчик для улучшения качества воды, не решат проблему по ее приведению в соответствии со СанПиНами по цветности, мутности и количеству железа. Необходимо проводить очистку воды коагулянтами, проводить механическую очистку труб, их промывку, устанавливать фильтры. Данные мероприятия ответчик не проводит, в чем усматривается его бездействие. 

Представитель ответчика ООО «Петухово Водоканал» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для подачи воды надлежащего качества в г. Петухово необходима замена всех старых ржавых труб водопровода. Частичная замена труб была проведена за счет средств собственника Администрации г.Петухово, при участии техники и рабочих ООО «Петухово Водоканал». Так же пояснила, что коагулянты обществом для очистки воды никогда не применялись, так же никогда не проводилась промывка и механическая очистка труб. 

Представитель третьего лица Администрации г. Петухово ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при заключении договора аренды с ООО «Петухово водоканал», арендатором акт приема-передачи имущества был подписан без замечаний, техническое состояние переданного имущества было удовлетворительное, претензий от ответчика в Администрацию г. Петухово не поступало. Как арендатор, ответчик обязан следить и проводить текущие ремонтные работы, содержать арендованное имущество в надлежащем состоянии. Администрация г. Петухово проводит плановую замену труб водоснабжения в городе за свой счет. Не смотря на тот факт, что договор аренды с ООО «Петухово Водоканал» заканчивается 24.09.2019, ответчик, являющийся гарантирующей организацией в г. Петухово, обязан будет осуществлять водоснабжение и водоотведение в г.Петухово.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно Уставу, Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Петухово водоканал» осуществляет такие виды деятельности, как распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод. 

ООО «Пеухово водоканал» является гарантирующей организацией осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории г.Петухово. Пользование недрами в виде добычи подземных вод ООО «Петухово водоканал» лицензировано Департаментом по недропользованию по Уральскому ФО от 20.03.2017.

Согласно требованиям п.п.1,2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды. 

Из п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу требований п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно ст.11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.39 ФЗ 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При проведении государственного надзора за качеством воды централизованной системы г. Петухово в период весеннего паводка 2019 года и при рассмотрении обращения граждан по вопросу антисанитарного состояния водопроводных колодцев, ненадлежащего технического состояния водоразборных колонок Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено: вода из разводящей сети водопровода города Петухово по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по нескольким показателям: Мутность, Цветность, Железо.

Факт несоответствия поставляемой ответчиком воды потребителям г. Петухово подтверждается экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний №617, № 618, 619, 620, 621, 622 от 11.04.2019, которыми установлено, что по санитарно-химическим показателям вода не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю Железо (Fe, суммарно), п. 3.5 - по показателю Мутность (по формазину), Цветность. 

Экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №1073 от 03.06.2019 установлено, что по санитарно-химическим показателям вода не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю Мутность (по формазину).

Согласно постановлению №09-09/41 по делу об административном правонарушении от 20.05.2019 начальником Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области генеральный директор ООО «Петухово водоканал» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2500 руб. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в г. Петухово. 

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО «Петухово водоканал» обязанность по надлежащему водоснабжению населения г. Петухово не выполняет, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемые к качеству подаваемой воды, достаточные меры для очистки воды и улучшения ее качества не предпринимает. Доказательств иного ответчиком суду не представлено. 

Отсутствие достаточных финансовых средств, вопреки пояснениям представителя ООО «Петухово водоканал», согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая необходимость обеспечения населения города Петухово качественным водоснабжением в приоритетном порядке достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, важность значения воды для жизни человека, исключение нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд соглашается с указанным в иске сроком для совершения ответчиком действий по приведению качества подаваемой воды до 01.02.2020.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

На основании ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы государственного надзора уполномочены предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Таким образом, истец по данному иску ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Курганской области вправе обратиться в суд с иском о прекращении нарушения прав населения г.Петухово посредством возложения на ответчика обязанности привести качество подаваемой воды в соответствии с санитарно-химическими показателями. 

Суд приходит к выводу, что подача населению города Петухово воды, не отвечающей требованиям санитарных правил, нарушает их права и несет угрозу массовых неинфекционных заболеваний, а так же вспышку инфекционных заболеваний, связанных с водным фактором. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Петухово Водоканал» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по предоставлению услуги по холодному питьевому водоснабжению населению г. Петухово надлежащего качества удовлетворить. 

Признать бездействие ООО «Петухово Водоканал», связанное с нарушением качества питьевой воды по показателям мутность, цветность, железо в г. Петухово Петуховского района Курганской области незаконным.

Обязать ООО «Петухово Водоканал» в срок до 01 февраля 2020 года привести качество подаваемой воды в разводящей сети водопровода города Петухово в соответствие с гигиеническими нормативами согласно п.п. 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: мутность, цветность, железо.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019.

Судья О.В. Александрова