Дело №2а-7/2025

03RS0040-01-2024-001066-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

с участием старшего помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора Сулеймановой А.У.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

при секретаре Ахметовой А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признания бездействия незаконным и понуждения устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Дюртюлинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признания бездействия незаконным и понуждения устранить нарушения законодательства. 

В обосновании административного иска, с учетом уточнения, указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения: не обеспечено надлежащее исполнение требований законодательства, администрацией допущено предоставление в собственность льготной категории граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без подведения к нему коммуникаций в виде водоснабжения земельных участков для индивидуального жилищного строительства и дорожной инфраструктуры. 

Нарушения повлекли ограничение земельных и жилищных прав членов многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей, не отвечают таким основным приоритетам государственной политики в жилищной сфере, как обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также поддержка молодых семей и повышение рождаемости. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой администрации внесено представление, нарушения устранены не были. Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер к обеспечению водоснабжения земельных участков, для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>, незаконным. 

Признать бездействие администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер к обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>, незаконным. 

Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан Республики Башкортостан в целях устранения нарушений по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно в 6- месячный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в целях обеспечения инженерными коммуникациями водоснабжения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно денежные средства до администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения. 

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений по обеспечению инженерными коммуникациями водоснабжения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно денежные средства до администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения. 

Обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан довести выделенные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно денежные средства до городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения. 

Обязать администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня поступления денежных средств из администрации муниципального района Дюртюлинский район обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня поступления денежных средств из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обеспечить инженерными коммуникациями водоснабжения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенного для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан; от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, МУП «Дюртюливодоканал»; от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан; ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан; от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Башкортостан; от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Представитель административного истца старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Сулейманова А.У. поддержала доводы, изложенные в уточненном административном иске в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 с требования прокурора не согласилась, в связи с тем, что земельные участки предоставляются исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, так как это полномочия не только администрации района, но и полномочия Республики, то именно орган государственной власти Республики Башкортостан должен обеспечить финансирование Администрации района в целях обеспечения указанных земельный участков водоснабжением и транспортной инфраструктурой. На сегодняшний день на улице 

<

адрес> работы проведены, ремонт сделан, документы представлены.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения горд Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2 пояснила, что не согласны с требованиями Дюртюлинской межрайонной прокуратуры, в связи с тем, что со стороны администрации городского поселения г. Дюртюли бездействия нет, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о разработке проекта межевания части территории улично-дорожной сети городского поселения. Постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания части территории улично-дорожной сети городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет без хозяина. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между администрацией муниципального района и администрацией городского поселения, в соответствии с которым был выполнен ремонт автомобильной дроги по улице 

<

адрес>, что подтверждается актами выполненных работ, представленных суду. Земельные участки предоставляются Министерством жилищно-коммунального хозяйства, поэтому обязанность по инфраструктуре возникает у субъекта Республики Башкортостан. В данном случае администрация городского поселения не может быть ответчиком. Кроме того городское поселение г. Дюртюли является дотационным и ежегодно, при формировании бюджета учитываются все поступления доходных источников, в том числе выделяемые бюджетом муниципального района Дюртюлинский район, Республики Башкортостан и Российской Федерации. Доходные источники полностью распределены под действующие бюджетные ассигнования, у городского поселения г. Дюртюли средств для обустройства автомобильных дорог не имеется, так как были представлены предварительные расчеты, только для ремонта автомобильной дороги необходимо более 13000000 рублей. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Представитель административного ответчика Министерства транспортного и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, в письменном возражении просил в отношении Минтранса Республики Башкортостан отказать в удовлетворении иска, указав, что к их полномочиям относятся планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Указанные в иске дороги являются местного значения. Ежегодно между администрацией и Минтрансом заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Направление использования выделенных субсидий определяется администрацией муниципального района самостоятельно. С ДД.ММ.ГГГГ года с целью финансирования дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения созданы муниципальные дорожные фонды. ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ годах из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Дюртюлинский район субсидий на софинансирование расходов по ремонту, содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное Соглашение № к Соглашению № о предоставлении субсидий за ДД.ММ.ГГГГ года. Пунктом 1.1.1 данного дополнительного Соглашения общий объем бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году увеличен до 75089604 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 315888043 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 66953188 рублей. Источники финансового обеспечения и назначения Дорожного фонда Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 24.10.2010 №340-з «О Дорожном фонде Республики Башкортостан». Порядок использования бюджетных ассигнований утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, в своем письменном возражении просил рассмотреть дело без их участия, указав, что согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с ч.11 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органа местного самоуправления городского поселения относится организация водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Полномочия субъекта Российской Федерации в решении задач местного самоуправления определяются только Конституцией и федеральными законами. Степень и форма участия определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно. Реализация полномочия Республики Башкортостан по участию в организации водоснабжения и водоотведения на территории республики осуществляется в рамках республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП) путем включения в РАИП мероприятий по проектированию и строительству объектов водоснабжения и водоотведения. При этом решение о включении объекта в программу принимается только при наличии бюджетных средств в РАИП. Инициатива по привлечению средств Республики Башкортостан на реализацию проектов находится в ведении органа местного самоуправления, требование прокуратуры об обязании Министерство ЖКХ довести денежные средства до администрации муниципального района является преждевременными. Объем перераспределенных полномочий в сфере водоснабжения не предусматривает осуществление полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Дюртюли. Разработка схем осуществляется органом самоуправления самостоятельно, затем предоставляются в Министерство ЖКХ для утверждения. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент схема водоснабжения муниципального района Дюртюлинский район и городского поселения в Министерство ЖКХ на утверждение не представлялась. На территории городского поселения г. Дюртюли отсутствуют заключенные концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения. По ответам администрации в ДД.ММ.ГГГГ годах заключение концессионных соглашений не планировалось. Администрацией не представлены заявки на финансирование в объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в рамках федерального проекта, реализуемого за счет привлечения средств Фонда национального благосостояния. Ввиду отсутствия у Министерства ЖКХ соответствующих полномочий по решению вопросов, поставленных на разрешение суда по данному делу, удовлетворение иска в отношении Министерства ЖКХ повлечет неисполнимость такого судебного решения и не будет способствовать восстановлению прав граждан. Отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в отношении Министерства ЖКХ. Министерство не принимает законы и не издает нормативные правовые акты по вопросам распределения полномочий, поскольку является лишь исполнительным органом. Считают, что администрация муниципального района обязана принять необходимые и достаточные меры для обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения). Администрацией в полной мере не используются механизмы привлечения средств из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации на цели водоснабжения. 

Представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований к Правительству отказать, указав, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием порядке решения вопросов местного значения. Само по себе отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения полномочий. Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочии, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение иными способами. Требования о выделении денежных средств из республиканского бюджета противоречит нормам бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающий порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан либо субъектам бюджетного планирования, и доведение до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с показателями утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Башкортостан к полномочиям Правительства Республики Башкортостан не относится. Требования прокурора о выделении денежных средств на организацию водоснабжения и обеспечение подъездов к земельным участкам, заявленное к Правительству Республики Башкортостан, не имеет правовых оснований, возложение данных обязанности на Правительство является противоречащим вышеприведенным нормам действующего законодательства. Правительство Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве пояснил, что МУП «Дюртюливодоканал» постановлением главы администрации городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения. На перечисленных в административном иске земельных участках централизованные сети водоснабжения на балансе МУП «Дюртюливодоканал» не числятся и не обслуживаются. МУП является обслуживающей организацией, на которую возложена обязанность по обеспечению водоснабжением и водоотведением абонентов, присоединенных к централизованной системе водоснабжения и водоотведения с заключением необходимых договоров для оказания услуг. Просят в удовлетворении иска отказать. 

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, представитель заинтересованного лица Совет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. 

В силу конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч.ч. 1 и 2), 40 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ, законодатель обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище. 

Руководствуясь пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 7 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляться также в случаях предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса осуществляется однократно. 

В силу ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). 

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). 

В таких регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ). 

В соответствии с п.1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. 

При этом в соответствии с п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также на основании других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п. 17). 

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом РФ случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального района положениями п.п. 4, 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения). 

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 6, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения")

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1,4,5 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно положениям части 1 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3 части 1).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2).

Пунктом 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года N 782, предусмотрено, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения.

Положениями части 1 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправления в Республике Башкортостан" определено, что органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 3.63 Положения о Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2013 года N 6, указанные выше полномочия осуществляет указанное Министерство.

Судом установлено, что Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан за период с ДД.ММ.ГГГГ года по истекший период с ДД.ММ.ГГГГ года категориям граждан указанным в ст. 10 закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставлены для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельные участки в городе Дюртюли, селах Дюртюлинского района Республики Башкортостан 

<

адрес>. 

Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан требований земельного законодательства, 

По результатам проверки установлено, что муниципалитетом не обеспечено надлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства. В частности, администрацией допущено предоставление в собственность льготной категории граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без подведения к нему коммуникаций. Так, на земельных участках улиц Пушкина, Радужная, Ампира ФИО3, ФИО4, Дальняя в городе Дюртюли Республики Башкортостан, предназначенных для льготной категории граждан в собственность бесплатно, отсутствуют подведенные к границам участка соответствующие коммуникации. 

В частности, в нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к указанным земельным участкам не подведен водопровод, что делает проживанием в данной местности невозможным. 

Кроме того, на земельных участках улиц участках улиц 

<

адрес> в городе Дюртюли Республики Башкортостан, отсутствует дорожная инфраструктура. 

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Дюртюлинской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района подготовлена документация «Проектирование и строительство сетей водоснабжения в г.Дюртюли (улицы 

<

адрес>) муниципальный район Дюртюлинский район Республики Башкортостан» для последующего включения в реестр. 

В части обеспечения земельных участков на 

<

адрес> 

<

адрес> дорожной инфраструктурой в ответе указано, что с соблюдением компетенций органов местного самоуправления городского поседения и муниципального района определённые гражостроительным законодательством и соглашением о перераспределении между такими органами полномочий, администрацийе городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обеспечена подготовка «Проекта межевания части территории улично-дорожной сети городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ограниченной 

<

адрес>», который утверждён постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В настоящее время Администрацией район совместно с Администрацией городского поселения проводятся мероприятия по реализации указанного проекта и постановке улично-дорожных сетей на кадастровый учёт, по результатам которого проведение работ по строительству таких сетей планируется включить в Территориальный заказ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с государственной программой Республики Башкортостан «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан», утверждённой Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 16-19). 

Решением Совета муниципального района Дюртюлинский район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес> городского поселения г. Дюртюли с подготовкой инженерных изысканий. 

Постановлением городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ разработан проект межевания части территории улично-дорожной сети городского поселения ограниченной 

<

адрес>. 

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в 2024-2026 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. 

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение №. Общий объем бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году увеличен до 75.089.604 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 315.888.043 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 66.953.188 рублей.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма о предоставлении ответа о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, письма об участии в программе за счет средств Фонда национального благосостояния.

Соглашением между органами местного самоуправления городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на 2024 год, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район № от ДД.ММ.ГГГГ, городским поселением муниципальному району передан ряд полномочий по вопросам местного значения в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.26 ст.1 Соглашения т.1 л.д.167-172).

Суду также представлен проект межевания территорий, части территорий улично-дорожной сети городского поселения город Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ, ограниченной 

<

адрес>, разработанный по заказу Администрации города Дюртюли ООО «Вектор».

Администрацией МР Дюртюлинский район представлен перечень объектов ремонта и капитального ремонта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия бюджету муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно сводной смете водоснабжение улиц города Дюртюли - 

<

адрес> составляет 21.108.230 рублей (т.1 л.д. 177).

Также представлены локальные сметные расчеты ремонта дорог города Дюртюли по улицам 

<

адрес>.

Стоимость ремонта дорог составляет: по ул.

<

адрес> Республики Башкортостан 2.307.360 рублей (т.1 л.д. 186-188); по 

<

адрес> Республики Башкортостан 2.436.340 рублей (т.1 л.д. 189-192); по 

<

адрес> часть 2 

<

адрес> Республики Башкортостан 2.437.400 рублей (т.1 л.д. 193-196); по 

<

адрес> Республики Башкортостан 1.580.800 рублей (т.1 л.д. 197-200); по 

<

адрес> Республики Башкортостан 2.326.000 рублей (т.1 л.д. 201-204); по 

<

адрес> часть 2 

<

адрес> Республики Башкортостан 782.170 рублей (т.1 л.д.205-208); по 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> до 

<

адрес> Республики Башкортостан 596.910 рублей (т.1 л.д. 209-212); 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> Республики Башкортостан 599540 рублей (т.1 л.д. 213-216); 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> Республики Башкортостан 585870 рублей (т.1 л.д. 217-227).

Постановлением администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания части территории улично-дорожной сети городского поселения ограниченной 

<

адрес>.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены в 2024 году иные межбюджетные трансферты бюджету городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, также подписано дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению №.

Представлен перечень объектов ремонта и капитального ремонта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия бюджету муниципального района, где указана 

<

адрес>. 

Составлены договора на ремонт дороги улиц Дальняя, Акъярская ДД.ММ.ГГГГ. Согласно актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по ремонту дорог улиц Дальняя и Акъярская выполнены.

Согласно письменного отзыва администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район постановлением администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о разработке проекта межевания части территории улично-дорожной сети ограниченной 

<

адрес>, 

<

адрес> Постановлением администрации муниципального района лот ДД.ММ.ГГГГ № данный проект утвержден. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания поставлен на учет в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №. Также произведен ремонт дорог улиц Дальняя, Акъярская. Согласно примерной сметной стоимости работ по обустройству дороги 9 квартала малоэтажной застройки г. Дюртюли с покрытием из песочно-гравийной смести составляет 13.052.930,15 рублей. У администрации городского поселения отсутствует объективная возможность за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований истца. Из системного толкования норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования. Доходные источники полностью распределены под действующие бюджетные ассигнования. У городского поселения отсутствует возможность в полной мере исполнить все расходные обязательства. Обеспечение земельных участков должно быть осуществлено за счет средств субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан.

Согласно уведомлениям о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Поскольку работы по ремонту дороги по 

<

адрес> окончены, требования истца в этой части не подлежат удовлетворению. 

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, приходит к следующему. 

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что по возможности земельные участки, предоставляемые льготным категориям граждан, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. 

Исходя из того, что содержание дорог, обеспечение водоснабжения земельных участков муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, относится к компетенции органов местного самоуправления, суд полагает необходимым исключить из числа соответчиков Правительство Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. 

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Поскольку местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, то в случае недостаточности собственных доходных источников на уровне муниципальных образований у органов государственной власти возникает обязанность осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

Судом установлено, что предоставленные многодетным семьям, земельные участки участках по 

<

адрес> в городе Дюртюли Республики Башкортостан не обеспечены водоснабжением, дорогами (за исключением 

<

адрес>).

Вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения муниципального образования Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

При этом необходимость отнесения расходов на проведение органом местного самоуправления вышеуказанных мероприятий обусловлена тем фактом, что муниципальное образование Дюртюлинский район Республики Башкортостан является дотационным и не имеет реальной возможности в полной мере исполнить все расходные обязательства, возложенные на него судом за счет собственных средств.

Кроме этого, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей и других льготных категорий граждан, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, оснований для исключения органов исполнительной власти Республики Башкортостан от исполнения указанных обязательств не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных категориям граждан указанным в ст. 10 закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", для целей индивидуального-жилищного строительства объектами дорожной инфраструктуры участках 

<

адрес> в городе Дюртюли Республики Башкортостан, инженерными коммуникациями водоснабжения участках улиц 

<

адрес> в городе Дюртюли Республики Башкортостан. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 289-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер к обеспечению водоснабжения и водоотведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер к обеспечению дорожной инфраструктурой земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

3. Обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан за счёт средств субъекта Российской Федерации Республики Башкортостан в течение ДВУХ ЛЕТ со дня вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры в виде водоснабжения и водоотведения земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

4. Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан за счёт средств субъекта Российской Федерации Республики Башкортостан в течение ДВУХ ЛЕТ со дня вступления решения в законную силу обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционных жалобы или представления, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение изготовлено в мотивированной форме 05.03.2025.

Председательствующий подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 05.03.2025. Подлинник решения подшит в дело №2а-7/2025. 

Судья Е.Г. Крамаренко