Дело № 2а-SK-178/2024

УИД № 14RS0008-03-2024-000217-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 27 декабря 2024 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием административного истца – заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности граждан на водных объектах, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Среднеколымского района РС (Я) в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья, которой установлено, что места массового отдыха и купания на территории МО «Город Среднеколымск» на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов. По данному факту 23.06.2024 в адрес и.о. главы АМО «Город Среднеколымск» внесено представление об устранении нарушений, по которому надлежащие меры по устранению нарушений не приняты. Административный истец просит, признать незаконным бездействие администрации МО «Город Среднеколымск» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений; возложить на АМО «Город Среднеколымск» обязанность определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО «Город Среднеколымск», организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории МО «Город Среднеколымск» в срок до 31.08.2025.

Административный истец – заместитель прокурора Среднеколымского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Город Среднеколымск» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» вопросы местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования закреплены за поселениями.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, нормы частей 2-3 устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, расположенных на территории поселения, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Таким образом, на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в т.ч. на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Ранее проведенной проверкой установлено, что места массового отдыха и купания на территории муниципального образования «Город Среднеколымск» на водном объекте, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов.

В связи с чем, 23.06.2024 прокуратурой района в адрес и.о. главы муниципального образования «Город Среднеколымск» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в АМО «Город Среднеколымск» не исполняются требования законодательства, а именно не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов места массового отдыха и купания на территории МО «Город Среднеколымск» на водном объекте, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте.

По данному факту прокуратурой района в адрес и.о. главы АМО «Город Среднеколымск» 23.06.2024 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. 

Из информации о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений от 05.07.2024 № №, предоставленной и.о. главы «Город Среднеколымск», следует, что выявленные нарушения подтверждены. Приняты меры по установке информационных знаков с целью запрета купания граждан на территории несанкционированных пляжей.

Из дополнения от 19.11.2024 № № к вышеуказанной информации АМО «Город Среднеколымск» сообщает, что на территории МО «Город Среднеколымск» отсутствуют места зоны отдыха у границ водных объектов, в виду отсутствия финансирования на их содержание в бюджете городского поселения на 2024 год.

Вместе с тем причины и условия совершения нарушений в этой сфере до настоящего времени не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокуратурой района от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Данное требование Закона административным ответчиком не выполнено, АМО «Город Среднеколымск» продолжает не исполнять требования федерального законодательства.

Неисполнение законодательства и непринятие АМО «Город Среднеколымск» необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей на водных объектах, не определение и не обустройство их мест влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасный доступ к водным объектам.

При этом отсутствие у муниципального образования бюджетных средств на устранение допущенных нарушений закона не могут быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

В силу с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование заместителя прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения подлежит исполнению в срок до 31.08.2025.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности граждан на водных объектах подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности граждан на водных объектах – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» (ИНН №, ОГРН №), по непринятию мер по устранению выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Среднеколымск» (ИНН №, ОГРН №) определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «Город Среднеколымск», организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «Город Среднеколымск», в срок до 31 августа 2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья п/п Е.А. Гончар

Копия верна: 

Судья Е.А. Гончар

Секретарь А.П. Березкина

В окончательной форме решение изготовлено 27 декабря 2024 года.