к делу № 12-151/2018

(№ 5-430/2018 по 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к 

административной ответственности ФИО1

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Роспотребнадзора 

по Краснодарскому краю ФИО2, 

ФИО3,

действующего на сновании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-430/2018 от 01.10.2018 года в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 01.10.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 01.10.2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13.08.2018 года № 382р-25-2018 в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в период с 20.08.2018 года по 14.09.2018 года проводилась внеплановая проверка выполнения предписания должностного лица от 16.11.2017 года № 264п-25-2017. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что юридическим лицом не устранены нарушения п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы: трещины, выбоены, неровности и другие повреждения, дорожка к надворному туалету пришла в негодность, ремонт твердого покрытия или замена не проведен. За невыполнение предписания должностного лица от 16.11.2017 года № 264п-25-2017 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы мирового судьи о том, что проверка специалистом территориального отдела проводилась поверхностно, считает необоснованными. Нарушения, указанные в предписании от 16.11.2017 года были выявлены в ноябре 2017 года. За выявленные нарушения МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район 24.11.2017 года было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 24.11.2017 года № 624 не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено. Предписание должностного лица от 16.11.2017 года также не было обжаловано.

В судебном заседании представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2018, вынесенное мировым судьей судебного участка № 265 Северского района, и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район Краснодарского края ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края оставить без изменения, пояснил, что собственником здания МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район является администрация муниципального образования Северский район. МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме - бюджетным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Краснодарского края и уставом. Учредителем учреждения является муниципальное образование Северский район в лице администрации муниципального образования Северский район. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения в связи, с чем у МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район отсутствуют собственные денежные средства для устранения предписания должностного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено в судебном заседании 05.09.2018 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в связи с невыполнением в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований предписания № 264п-25-2017 от 16.11.2017 года об устранении нарушений санитарного законодательства в части требований п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: нарушена целостность твердого покрытия перед центральным входом в здание школы: трещины, выбоены, неровности и другие повреждения, дорожка к надворному туалету пришла в негодность, ремонт твердого покрытия или замена не проведен.

Мировым судье установлено, что МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район является некоммерческой организацией, учредителем и собственником которой является МО Северский район, в связи с чем органом государственного контроля было выдано распоряжение на проверку обособленного структурного подразделения юридического лица - МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район.

Однако, в соответствии с Уставом, МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район является унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является МО Северский район (п. 1.3 устава); МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район является юридическим лицом и может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности и нести обязанности (п. 1.8 устава), что подтверждается также внесением записи в ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Занимая помещение, находящееся в оперативном управлении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район, учреждение обязано обеспечить его эксплуатацию с соблюдением действующих норм и правил в области санитарного законодательства, отсутствие финансирования от административной ответственности учреждение не освобождает. Бездействие МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, учитывая, что финансирование МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район осуществляется из бюджета МО Северский район, директор МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район неоднократно обращался в адрес управления образования администрации МО Северский район с письмами о выделении финансовых средств для ремонта твердого покрытия перед центральным входом в школу и дорожки к надворному туалету. Из локальных сметных расчетов на капитальный ремонт проездов по территории школы и тротуара к туалету и на устройство площадки для проведения массовых мероприятий следует, что юридическим лицом принимались меры для устранения нарушений, указанных в предписании от 16.11.2017 года.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, однако не были исследованы мировым судьей при вынесении постановления, что свидетельствует о невыполнении требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, судья полагает необходимым жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 01.10.2018 года удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район отменить, а дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район направить на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-430/2018 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район от 01.10.2018 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильский МО Северский район направить на новое рассмотрение мировому судье. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Е.А.Андреева