Дело № 2а-883/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Яковлевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области обратился в суд с указанным выше административным иском. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Озерского городского округа и Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее в тексте УКСиБ) в части не проведения ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения в границах городского округа и обязать административных ответчиков в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния дорог местного значения в границах Озерского городского округа. 

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Озерск проведена проверка по доводам обращения жительницы г. Озерска о нарушениях, допущенных администрацией Озерского городского округа при содержании автомобильных дорог местного значения. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «ОБ автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории Озерского городского округа с установленной периодичностью, за 2017-2019 года не осуществлялась, категории дорогам до настоящего времени не присвоены. К полномочиям УКСиБ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Глазкова О.А. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала. 

Представитель административного ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 206), иск не признал, указав, что УКСиБ наделено правами Уполномоченного органа по осуществлению дорожной деятельности в Озерском городском округе. В 2019г. планируется провести оценку технического состояния автомобильных дорог с привлечением организаций, имеющих необходимое оборудование, приборы, передвижные лаборатории для проведения инструментального обследования в соответствии с федеральным законодательством (л.д. 198-200). 

Представитель административного ответчика УКСиБ ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 203), исковые требования, представив письменные пояснения (л.д. 208-210), указав, что муниципальные контракты на работы по технической оценке автомобильных дорог местного значения, могут быть заключены с соблюдением конкурентных процедур на основании Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. По причине большого объема работ, с учетом требований разумности, для выполнения требований административного иска потребуется не менее 200 рабочих дней. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административный иск частично.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которым, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно Положения об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011г. № 165, к полномочиям УКСиБ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

Перечень дорог общего пользования местного значения Озерского городского округа утвержден постановлением администрации Озерского городского округа от 04.08.2017г. № 2116 (л.д. 211-215). 

28.01.2019г. в прокуратуру ЗАТО г. Озерск поступило обращение гражданина о предоставлении категории дорог и улиц г. ОЗерска и разделении их на группы (л.д. 7). 25.02.2019г. прокурор ЗАТО г. Озерск вынес представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в адрес главы Озерского городского округа (л.д.9-11) о не осуществлении, в нарушение указанного выше законодательства, проведения оценки технического состояния автомобильных дорог за 2017-2019г.г., категории дорогам до настоящего времени не присвоены. 

Указанное представление было рассмотрено. Из уведомления по его рассмотрению следует, что администрация Озерского городского округа признала отсутствие проведения оценки технического состояния автомобильных дорог Озерского городского округа (л.д. 12-13).

Поскольку в силу Положения об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011г. № 165, к полномочиям УКСиБ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, именно Управление является надлежащим административным ответчиком. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь указанными выше нормами закона, суд удовлетворяет административный иск в части признания незаконным бездействия УКСиБ в части не проведения ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения в границах городского округа в части возложения на УКСиБ обязанности по проведению оценку технического состояния дорог местного значения в границах Озерского городского округа. 

Поскольку срок по оценке технического состояния дорог местного значения в границах Озерского городского округа, о котором просит прокурор (3 месяца) явно недостаточен для осуществления указанной работы по 20-ти дорогам местного значения (л.д. 212-215), с учетом необходимости проведения конкурсных процедур, суд находит возможным не устанавливать такой срок. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, выразившееся в не проведении ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения в границах Озерского городского округа Челябинской области и обязать Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области провести оценку технического состояния дорог местного значения в границах Озерского городского округа Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бабина К.В. 

Копия верна: судья К.В. Бабина 

секретарь Е.А. Яковлева 

Решение вступило в законную силу « » __________ 201 года

Судья К.В. Бабина 

Подлинный документ подшит в дело № 2а-883/2019 Озёрского городского суда Челябинской области

УИД № 74RS0046-01-2019-000811-22