ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-20501/2025 (2а-5046/2025)

УИД 03RS0010-01-2025-002028-53

г. Уфа 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан (далее – прокурор адрес) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №... категории «В, В1 (AS)», выданного МРЭО ГИБДД МВД по адрес дата, срок действия удостоверения – до дата, при этом имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с установленным диагнозом «пагубное употребление сочетанных наркотических веществ».

Управление автотранспортными средствами ФИО1, страдающим наркологическим заболеванием, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Истец просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения категории «В, В1 (AS)» №... до получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2025 г. административное дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2025 г. исковые требования прокурора адрес удовлетворены.

Прекращено действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На ФИО1 возложена обязанность передать водительское удостоверение №... категории В, В1 (AS) в Управление ГАИ МВД России по адрес в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора.

В обоснование доводов жалобы указал, что при вынесении решения судом нарушен принцип индивидуального подхода, принято во внимание наличие диагноза «синдром зависимости от опиодов» и факт постановки на учет у нарколога, при этом не учтены конкретные обстоятельства дела и доказательства длительной ремиссии.

Полагал, что аннулирование водительского удостоверения допустимо исключительно при наличии действующих медицинских противопоказаний, а не на основании наличия формального диагноза в медицинском анамнезе, лишение права на управление транспортными средствами представляет собой значительное ограничение личных прав, требующее правовой оценки и поиска баланса между публичными интересами и индивидуальными правами гражданина.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного ответчика ФИО1 и его представителя адвоката ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прокурора ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Международной классификацией болезней (МКБ-10) диагноз «пагубное употребление опиоидов» (Код МКБ - F11.1) отнесен к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, как заболевание, характеризующееся совокупностью психических и соматических расстройств.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», действовавшего на момент выставления ФИО1 диагноза, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных паталогических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами на основании категории «В, В1 (AS)» серия, номер №..., выданное МРЭО ГИБДД МВД по адрес дата (л.д.7).

Согласно сообщению ГБУЗ адрес от дата №..., ФИО1 состоит на диспансерном учете с дата с диагнозом: «пагубное употребление сочетанных наркотических веществ» (л.д.9).

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а отказ от наблюдения в отсутствие стойкой ремиссии и медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания, а также продолжение употребления наркотических веществ являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 08 июля 1999 г. № 118-О, от 25 сентября 2014 г. № 2158-О, от 29 марта 2016 г. № 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования, в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26).

Приведенное выше правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Как следует из медицинской карты амбулаторного больного, ФИО1 был взят под диспансерное наблюдение дата с диагнозом «пагубное употребление опиатов». Основанием для постановки на учет послужило медицинское освидетельствование, проведенное дата, в ходе которого в организме пациента было обнаружено наркотическое вещество опиоидной группы. дата. ФИО1 неоднократно направлялись повестки, осуществлялся патронаж на дому, однако от диспансерного наблюдения он уклонялся до дата г. дата явился на прием, выставлен диагноз: «пагубное употребление опиатов с вредными для здоровья последствиями (л.д.73-182).

Согласно ответу ГБУЗ адрес №... от дата, ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении с дата с диагнозом психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов. Пагубное употребление». С дата диспансерное наблюдение по указанному диагнозу прекращено и продолжается по диагнозу «психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Пагубное потребление». С момента постановки на учет врача психиатра-нарколога посещал: дата и дата; дата и дата; дата; дата, дата; дата; дата и дата; дата и дата; дата и дата По результатам химико-токсикологических исследований, проведённых дата, дата, дата, дата и дата, у ФИО1 были обнаружены вещества группы каннабиоидов. С дата по личному заявлению ФИО1 переведен под диспансерное наблюдение адрес. Объективных данных, подтверждающих достижение стойкой ремиссии, не имеется; диспансерное наблюдение продолжается (л.д.71). Указанные сведения также подтверждаются копией амбулаторной карты.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета, а также зафиксированные факты употребления наркотических средств, в том числе в 2023-2025 годах, свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

С учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, отсутствия стойкой ремиссии, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно постановил решение о прекращении действия предоставленного ФИО1 права на управление транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доводы административного ответчика о длительной ремиссии, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку в настоящее время ФИО1 состоит на учете в адрес, какого-либо заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии ФИО1 с учета не представлено.

Более того, по результатам ХТИ от дата у ФИО1 обнаружены вещества группы каннабиоидов, что свидетельствует об употреблении им наркотических веществ до настоящего времени и опровергает доводы административного ответчика о наличии стойкой ремиссии.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют, а потому не могут повлечь отмену судебного постановления.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО2

...

...