Гр. дело №2-541/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2017г. г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Муртазалиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» об обязании изменить вид разрешённого использования земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Избербаш» об обязании изменить вид разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; а также принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», площадью 552 кв.м., с кадастровым номером №, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, с вида разрешённого использования – «под жилую застройку», на вид – «среднеэтажное жилое строительство», в обоснование которого указал следующее.

Ему, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под жилую застройку; а также земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 552 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальную жилую застройку.

Указанные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учёт, их границы определены.

В целях развития зон комфортного многоквартирного жилья и освоения принадлежащих ему земельных участков путём возведения среднеэтажного жилого строения, возникла необходимость в изменении вида их разрешённого использования.

ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1, в этих целях обратился в администрацию городского округа «город Избербаш» с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельных участков с вида разрешённого использования – «под индивидуальную жилую застройку», на вид – «среднеэтажное строительство».

Согласно ответу администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано в изменении вида разрешённого использования земельных участков, так как согласно карте зонирования земель города они находятся в зоне индивидуальной застройки.

С указанным отказом администрации он не согласен, так как полагает, что он, как собственник, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему земельными участками по своему усмотрению, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ) и при условии соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Таким образом, считает, что у него, как собственника земельных участков, включённых в состав жилой зоны, в соответствии с градостроительным регламентом имеется возможность использования и освоения спорных земельных участков в соответствии с необходимым видом разрешённого использования – под среднеэтажную застройку.

Отказ администрации города препятствует ему оформить в установленном действующим законодательством порядке выбор вида разрешённого использования земельных участков из числа всех допустимых для категории, к которой они относятся.

Недалеко от принадлежащих ему земельных участков, помимо частных жилых домов, имеются различного рода объекты социального, коммерческого назначения, объекты торговли и общественного питания, государственные учреждения (детский дом, школы, банки, ВТЭК, прокуратура, военкомат, кафе и магазины и т.п.), а также в непосредственной близости находятся два пятиэтажных жилых дома.

Кроме того, собственники земельных участков, прилегающих к принадлежащим ему спорным земельным участкам, ФИО4 и ФИО5 дали своё согласие и не возражают против использования и освоения указанных земельных участков для среднеэтажного жилого строительства.

Принадлежащие ему земельные участки ничем не обременены, в частности: не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не включены в санитарно-защитные и водоохранные зоны.

При таких обстоятельствах, за защитой своего нарушенного права он вынужден обратиться в суд. В связи с тем, что возникшие правоотношения носят гражданско-правовой характер и регламентируются нормами гражданского, земельного и градостроительного законодательства, считает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в общеисковом порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что в месте нахождения принадлежащих ему земельных участков имеется возможность обеспечения коммунальными услугами, им получены технические условия для присоединения, планируемого к строительству среднеэтажного жилого дома, к электрическим сетям, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению, что также свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий к строительству среднеэтажного жилого дома.

Представитель ответчика Администрации городского округа «город Избербаш» РД по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения искового заявления не возражал, в принятии решения полагался на усмотрение суда. Согласился с доводами истца о том, что в непосредственной близости от принадлежащих истцу земельных участков находятся два пятиэтажных жилых дома, а также иные социальные и коммерческие объекты, государственные учреждения. В обоснование отказа администрации города в изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков для среднеэтажного жилого строительства что-либо пояснить затруднился.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, огласив и исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании п.1, п.2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как усматривается из выписки из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов - под жилую застройку (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Также ФИО1, на основании договора купли-продажи и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 552 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальную жилую застройку (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учёт, им присвоены кадастровые номера № (земельный участок по адресу: 

<

адрес>) и № (земельный участок по адресу: 

<

адрес>), координаты угловых точек и границы указанных участков на земной поверхности внесены в государственный кадастр недвижимости и отображены на публичной кадастровой карте, что свидетельствует о том, что границы спорных земельных участков определены.

Согласно доводам истца ФИО1, в целях развития зон комфортного многоквартирного жилья и освоения принадлежащих ему земельных участков путём возведения среднеэтажного жилого строения, у него возникла необходимость в изменении вида их разрешённого использования.

Материалами дела установлено, что в указанных целях ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа «город Избербаш» с заявлением об изменении вида разрешённого использования принадлежащих ему земельных участков с вида разрешённого использования – «под индивидуальную жилую застройку», на вид – «среднеэтажное строительство».

Согласно ответу администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №, ему в этом было отказано, так как согласно карте зонирования земель города они находятся в зоне индивидуальной застройки.

С данным отказом истец не согласился, считая его неправомерным. Указанные доводы суд считает не лишёнными оснований.

Так, в силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из ч.2 ст.85 ЗК РФ следует, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

На основании ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты обязательны для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ). Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (п.1).

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (п.2).

Таким образом, с учётом приведённых нормативных положений, суд приходит к выводу, что ФИО1, как собственник земельных участков, включённых в состав жилой зоны, в соответствии с градостроительным регламентом имеет возможность использования и освоения принадлежащих ему спорных земельных участков в соответствии с необходимым видом разрешённого использования – под среднеэтажную застройку, что согласуется с приведёнными положениями пунктов 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что в непосредственной близости от земельных участков, принадлежащих истцу и расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, помимо частных жилых домов, имеются различного рода объекты социального, коммерческого назначения, объекты торговли и общественного питания, государственные учреждения (детский дом, школы, банки, бюро медико-социальной экспертизы, прокуратура, военный комиссариат и т.п.), а также в непосредственной близости находятся два пятиэтажных жилых дома, что усматривается из представленных истцом карт местности с указанием находящихся на них объектов и не отрицается представителем ответчика.

Как усматривается из нотариально заверенного заявления собственников земельных участков, прилегающих к принадлежащим истцу спорным земельным участкам, ФИО4 (собственник земельного участка по адресу: 

<

адрес>), а также ФИО5 (собственник земельного участка по адресу: 

<

адрес>), последние дали своё согласие и не возражают против строительства на указанных земельных участках пятиэтажного жилого дома с цокольным этажом.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что земельные участки, принадлежащие истцу, каким-либо образом обременены, в частности: изъяты из оборота, ограничены в обороте, включены в санитарно-защитные и водоохранные зоны.

При этом, суд также находит обоснованными доводы истца о том, что необходимость в изменении вида разрешённого использования принадлежащих ему земельных участков у него возникла в целях развития зон комфортного многоквартирного жилья и освоения принадлежащих ему земельных участков, что согласуется с положением, закреплённым в ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому территориальное планирование назначения территорий осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях.

При наличии в непосредственной близости двух пятиэтажных зданий, т.е. зданий среднеэтажной застройки, отказ Администрации ГО «г.Избербаш» изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО8, предоставленных ранее под индивидуальную застройку, на среднеэтажную, свидетельствует об ограничении и нарушение прав последнего на использование своих земельных участков в жилой зоне под среднеэтажную застройку. Наличие же пятиэтажных зданий в этом микрорайоне свидетельствует о том, что среднеэтажная застройка в ней не запрещена, напротив, предусмотрена, подведены соответствующие коммуникации. 

Истцом получены технические условия для присоединения планируемого к строительству среднеэтажного жилого дома к электрическим сетям, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению, что будет способствовать развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечению учёта интересов граждан, а также свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий к строительству среднеэтажного жилого дома.

Таким образом, указанные в иске доводы, по мнению суда, являются логичными, обоснованными и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 представлены в суд допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчику предлагалось представить объяснения по делу, дополнительные доказательства в опровержение доводов истца. Однако, в условиях состязательности процесса, ответчиком Администрацией городского округа «город Избербаш» какие-либо возражения в этой части, а также документы, опровергающие доводы истца и подтверждающие правомерность отказа истцу в изменении вида разрешённого использования земельных участков, в суд не представлены.

Также ответчику предлагалось представить заверенную копию Правил землепользования и застройки г.Избербаш либо выписку из указанных Правил в части принадлежности спорных земельных участков к землям с категорией разрешённого использования под индивидуальную застройку. Однако, указанное требование суда не было исполнено.

Таким образом, суд считает, что изложенные истцом и установленные в судебном заседании обстоятельства дела не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу, в связи с чем, имеются достаточные основания для удовлетворения требований истца ФИО1 в полном объёме, полагая, что удовлетворением иска какие-либо права ответчика и иных лиц не нарушаются.

При таких обстоятельствах, в связи с непредставлением ответчиком доказательств принадлежности спорных земельных участков к землям с категорией разрешённого использования под индивидуальную застройку, отказ администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешённого использования принадлежащих истцу земельных участков с вида разрешённого использования – «под индивидуальную жилую застройку», на вид – «среднеэтажное строительство», не может быть признан судом обоснованным и соответствующим требованиям законодательства.

Кроме того, ответчиком в нарушение ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе “город Избербаш”», решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании “город Избербаш”» по обращению ФИО1 не проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешённого использования принадлежащих ему земельных участков, соответственно, заявителю, иным гражданам, проживающим на соответствующей территории, применительно к которой решается вопрос об изменении вида разрешённого использования; а также иным лицам, законные интересы которых могут быть нарушены, не предоставлена возможность участия в разрешении указанного вопроса, не обеспечены равные возможности для выражения своего мнения; последние были лишены возможности предоставить свои предложения и замечания, касающиеся планировки территории.

По обращению заявителя ФИО1 администрацией города в нарушение действующего законодательства не проведены публичные слушания, не составлен протокол публичных слушаний и не получено заключение о результатах таких публичных слушаний.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отказ администрации препятствует истцу оформить в установленном действующим законодательством порядке выбор вида разрешённого использования земельных участков из числа всех допустимых для категории, к которой они относятся.

Оценив вышеперечисленные доказательства, суд расценивает их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для установления указанных в них обстоятельств.

В связи с тем, что возникшие спорные правоотношения носят гражданско-правовой характер и регламентируются нормами гражданского, земельного и градостроительного законодательства; а вынесенное по делу решение послужит основанием для возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, суд считает, что требования ФИО1 подлежат рассмотрению в общеисковом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца 

<

адрес>, к Администрации городского округа «город Избербаш» РД об обязании изменить вид разрешённого использования земельных участков, - удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» РД изменить вид разрешённого использования принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населённых пунктов, с вида разрешённого использования – «под жилую застройку», на вид – «среднеэтажное жилое строительство».

Обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» изменить вид разрешённого использования принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 552 кв.м., с кадастровым номером №, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населённых пунктов, с вида разрешённого использования – «под индивидуальную жилую застройку», на вид – «среднеэтажное жилое строительство».

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, Генеральный план г.Избербаш, а также Государственный реестр недвижимости в части, касающейся изменения вида разрешённого использования указанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его оглашения, путём подачи жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий - судья М.М. Муртазалиев