Дело № 2-1-5260/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года город Энгельс 

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кудашева Р.Р.,

при секретаре Крикунове В.А.,

с участием представителя истца ФИО2., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию, 

установил:

истец обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (далее - УПФ Энгельсского района). 

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости №. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В данном решении указано, что на момент обращения истец имеет 23 года 00 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 т. № 781, и 23 лет 00 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы, что менее установленной законом продолжительности лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Отсутствуют документы, подтверждающие территориальную принадлежность медицинского учреждения к сельской местности или поселку городского типа (рабочему поселку), периоды нахождения на курсах повышения квалификации, стажировках, командировках, дополнительные выходные дни «Радоница» не подлежат зачету в стаж лечебной деятельности, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и от 29.10.2002 года № 781, включение стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой песни по старости, указанных периодов не предусмотрено.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом. Согласно статьи 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений... и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанный Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должности - «врача», а в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «Больницы всех наименований, поликлиники всех наименований».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными указанным постановлением.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 право на пенсию за выслугу лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом п. 2 указанного Постановления устанавливает, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Наименование должностей и учреждений, где истица работала, соответствуют наименованиям, указанным в вышеназванных Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Все периоды трудовой деятельности внесены соответствующим образом в трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

ФИО1 работала в больнице № 4 г.Энгельса (с ДД.ММ.ГГГГ - ММУ «Городская объединенная больница № 4 г. Энгельса», с ДД.ММ.ГГГГ - МУ «Городская объединенная больница № 4 г. Энгельса», с ДД.ММ.ГГГГ - «Городская больница № 4» г. Энгельса, с ДД.ММ.ГГГГ - МУ «Городская поликлиника № 4» г. Энгельса, с ДД.ММ.ГГГГ -МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Энгельса, с ДД.ММ.ГГГГ - ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника № 4») в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (находилась на кусах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в должности заведующей хирургическим отделением - врачом-офтальмологом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-офтальмолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (находилась на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в должности врача-офтальмолога хирургического отделения поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-офтальмолога кабинета офтальмолога консультативно-диагностического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (имелись командировки в отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району с ДД.ММ.ГГГГ по 29.04.2011г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представлялись дополнительные выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Названные периоды, за исключением периодов нахождения на курсах усовершенствования, командировках в отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району, дополнительные выходные дни «Радоница», не зачтены в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца, со ссылкой на п. 5 а) Правил от 29.10.2002 г. №781, так как отсутствуют документы, подтверждающие территориальную принадлежность вышеуказанного учреждения к сельской местности.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о переименованиях больницы № 4 г. Энгельса, которая в настоящее время именуется - государственное учреждение здравоохранения «Энгельсская городская поликлиника №4».

ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника №4» находится на территории рабочего поселка Приволжский, имеет юридический и фактический адрес: 

<

адрес> был образован Указом Президиума Верховного Совета АССР НП от ДД.ММ.ГГГГ, который был утвержден Президиумом Верховного Совета РСФСР ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на обращение администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» было образовано Приволжское муниципальное образование, в состав которого вошли четыре населенных пункта: р.

<

адрес>. Административным центром Приволжского муниципального образования является р.п. Приволжский.

В Постановлении Саратовской областной Думы от 18.04.2001 г. № 53-2378 «Об утверждении реестра административно-территориального деления Саратовской области» указано, что поселок Приволжский Энгельсского района образован в 1939 году. Категория населенного пункта - рабочий поселок.

Поселение как административно-территориальная единица является пространственной основой деятельности органов местного самоуправления (ст. 4 Закона Саратовской области № 21-ЗСО) и не меняет категории населенных пунктов, вошедших в его состав. 

В соответствии с Законом Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", населенные пункты: рабочий поселок Приволжский, село Квасниковка, поселок Геофизик, поселок Новоселово включены в состав вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Преобразование в форме объединения муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области не повлекло за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в их состав. Город 

<

адрес> являются разными населенными пунктами.

Таким образом, работа истца проходила в рабочем поселке, периоды работы в больнице № 4 г. Энгельса (с последующим переименованием) должны быть исчислены в льготном порядке: в исчислении за 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Кроме того, работая в больнице № 4 г. Энгельса (с последующим переименованием), ФИО1 направляли на курсы усовершенствованиях ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировки в отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу иЭнгельсскому районух ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Указанные периоды не засчитаны ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Исключение указанных периодов из льготного стажа является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статьей 112 Трудового кодекса РФ предусмотрены дни отдыха. В соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ объявлены нерабочими днями, дополнительные дни отдыха (Радоница), в связи, с чем подлежат включению в льготный стаж работы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

ФИО1 обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, имея специальный стаж 24 года 10 месяцев 18 дней, однако на момент рассмотрения ее заявления и принятия по нему решения Государственным Учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ, у истца имелся необходимый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ответчик не признал за истцом права на досрочную страховуюпенсию по старости, а также им не были включены в стаж, предоставляющий право надосрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», указанные вышепериоды.

Уточнив требования, истец просит включить ей в стаж работы в сельской местности, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы в больнице № 4 г. Энгельса (с последующим переименованием) в льготном исчислении за работу в сельской местности периоды работы: 

в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.2001г.),

в должности заведующей хирургическим отделением - врачом-офтальмологом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога хирургического отделения поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога кабинета офтальмолога консультативно-диагностического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- периоды нахождения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- периоды нахождения в командировках в отдел военного комиссариатаСаратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- признать право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе назначить с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, просила в иске отказать за отсутствием оснований. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 12).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, помимо действующего законодательства, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения страховой пенсии.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как установлено судом, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 78, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, и других нормативных актах, указанных ответчиком, среди периодов, которые включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Между тем, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно действующей ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Аналогичные положения содержала ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости №. 

Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В данном решении указано, что на момент обращения истец имеет 23 года 00 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ т. №, и 23 лет 00 месяцев 06 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы. Что менее установленной законом продолжительности лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Отсутствуют документы, подтверждающие территориальную принадлежность медицинского учреждения к сельской местности или поселку городского типа (рабочему поселку), периоды нахождения на курсах повышения квалификации, стажировках, командировках, дополнительные выходные дни «Радоница» не подлежат зачету в стаж лечебной деятельности, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, включение стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой песни по старости, указанных периодов не предусмотрено.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что в случае удовлетворения судом исковых требований право истца на пенсию с учетом спорных периодов на дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ не возникнет, поскольку специальный страж на указанную дату составит 24 года 10 месяцев 18 дней.

Однако, при обращении истца с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ответчиком не были включены в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы в больнице № 4 г. Энгельса (с последующим переименованием) в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующей хирургическим отделением - врачом-офтальмологом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-офтальмолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-офтальмолога хирургического отделения поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-офтальмолога кабинета офтальмолога консультативно-диагностического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; календарно периоды нахождения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в командировках в командировки в отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Пунктом 2 Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке (медсестрам), один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В Постановлении Саратовской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра административно-территориального деления Саратовской области» указано, что поселок Приволжский Энгельсского района образован в 1939 году. Категория населенного пункта - рабочий поселок.

Поселение как административно-территориальная единица является пространственной основой деятельности органов местного самоуправления (ст. 4 Закона Саратовской области № 21-ЗСО) и не меняет категории населенных пунктов, вошедших в его состав. 

В соответствии с Законом Саратовской области от 24.04.2013 г. № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", населенные пункты: рабочий поселок Приволжский, село Квасниковка, поселок Геофизик, поселок Новоселово включены в состав вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Преобразование в форме объединения муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области не повлекло за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в их состав. 

<

адрес>, рабочий 

<

адрес> являются разными населенными пунктами.

Таким образом, работа истца проходила в рабочем поселке, периоды работы в больнице № 

<

адрес> (с последующим переименованием) должны быть исчислены в льготном порядке: в исчислении за 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Кроме того, работая в больнице № 4 г. Энгельса (с последующим переименованием), ФИО1 направляли на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировки в отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу иЭнгельсскому районух ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Указанные периоды не засчитаны ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, неправомерно. 

Исключение указанных периодов из льготного стажа является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, имея специальный стаж 24 года 10 месяцев 18 дней, однако на момент рассмотрения ее заявления и принятия по нему решения Государственным Учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ, у истца имелся необходимый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не оспариваются фактические обстоятельства, на которые ссылается истец. Доводы ответчика сводятся к правовому анализу обстоятельств дела и выводам, которые суд признает неправомерными. 

Установленные судом факты являются основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, которые основаны на материалах дела, исследованных доказательствах. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

включить ФИО1 в стаж работы в сельской местности, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: 

в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности врача-офтальмолога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.2001г.),

в должности заведующей хирургическим отделением - врачом-офтальмологом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога хирургического отделения поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности врача-офтальмолога кабинета офтальмолога консультативно-диагностического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

периоды нахождения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

периоды нахождения в командировках в отдел военного комиссариатаСаратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

признать право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2017 года. 

Председательствующий: Р.Р. Кудашев