Дело № 2-2642/2019

21 ноября 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2019-003737-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить спорные периоды в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с 27 июня 2018 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) об обязании включить спорные периоды в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с 27 июня 2018 года.

В обоснование требований указал, что 27 июня 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», однако своим решением от 24 сентября 2018 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Управлением в стаж не были включены периоды: работы в должности врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы с 16 июня 1983 года по 29 июня 1983 года; работы в должности главного врача и врача-педиатра Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы с 29 июня 1983 года по 20 февраля 1987 года; работы в должности врача офтальмолога поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы с 20 февраля 1987 года по 1 января 2007 года; работы в должности врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы с 1 января 2007 года по 12 мая 2014 года. Со 2 июня 2014 года ФИО1 работает в ГБУЗ Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки (ФИО2)». С отказом в назначении пенсии истец не согласен, поскольку спорные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, а также справками - подтверждениями, согласно которым законодательством республики Таджикистан право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебно-профилактической работе среди населения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах. В спорные периоды трудовой деятельности на территории Республики Таджикистан работа истца признавалась медицинской деятельностью, страховые взносы уплачивались. Также Управлением в специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2014 года по 1 ноября 2014 года. В связи с этим истец просит обязать Управление включить спорные периоды в стаж и назначить страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 27 июня 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 в присутствии представителя ФИО3 уточнил требования, просил включить в специальный стаж периоды: работы в должности врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы с 16 июня 1983 года по 28 июня 1983 года; работы в должности главного врача и врача-педиатра Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы с 29 июня 1983 года по 19 февраля 1987 года; работы в должности врача офтальмолога поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы с 20 февраля 1987 года по 31 декабря 2006 года; работы в должности врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы с 1 января 2007 года по 12 мая 2014 года. Оставшиеся требования истец поддержал по изложенным в иске доводам. Расходы по уплате госпошлины истец просил оставить за собой.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Просила отказать в иске.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза СССР (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Таджикистаном.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» (далее - Рекомендации) для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со ст. 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что истец ФИО1, __.__.__ года рождения, является гражданином Российской Федерации, согласно записям в трудовой книжке имеет периоды работы на территории Таджикистана.

27 июня 2018 года истец обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от 24 сентября 2018 года № 229 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочих, периоды работы в должности врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы с 16 июня 1983 года по 28 июня 1983 года; работы в должности главного врача и врача-педиатра Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы с 29 июня 1983 года по 19 февраля 1987 года; работы в должности врача офтальмолога поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы с 20 февраля 1987 года по 31 декабря 2006 года; работы в должности врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы с 1 января 2007 года по 12 мая 2014 года; нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2014 года по 1 ноября 2014 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на 27 июня 2018 года составил 5 лет 6 месяцев 23 дня (что менее требуемого стажа 30 лет).

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Согласно записям в трудовой книжке и материалам дела истец ФИО1 с 16 июня 1983 года зачислен на должность врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы, 29 июня 1983 года назначен главным врачом Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы, 20 февраля 1987 года переведен врачом офтальмологом поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы, с 1 января 2007 года занимал должность врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы, 12 мая 2014 года уволен. 2 июня 2014 года принят на должность санитара отделения скорой медицинской помощи в ГБУЗ Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки (ФИО2)», 19 сентября 2014 года переведен на должность врача-офтальмолога хирургического отделения поликлиники, 6 ноября 2014 года переведен на должность врача-офтальмолога офтальмологического кабинета поликлиники № 2, где работает по настоящее время.

Согласно справке-подтверждению № 251 от 24 июля 2019 года Турсунзадевской центральной городской больницы Министерства здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан указанные периоды работы подтверждены, также указано, что Районная больница № 2, сельская врачебная амбулатория «Коммунизм», поликлиника, городской центр здоровья входили в систему Турсунзадевской центральной районной больницы Здравоохранения Республики Таджикистан.

Трудовая книжка истца оформлена в соответствии с требованиями по заполнению трудовых книжек, имеются ссылки на приказы о приеме на работу и увольнении, записи заверены печатями организаций и подписями руководителей, помарок, исправлений не содержит. 

Оснований не доверять записям, отраженным в трудовой книжке, у суда не имеется.

Управление, руководствуясь ст. 10 Соглашения, направило запросы в компетентные органы Таджикистана с целью подтверждения достоверности сведений о периодах работы, содержащихся в трудовой книжке истца.

Ответы на запросы Управления поступили в адрес ФИО1, а не в адрес ответчика, в связи с чем спорные периоды не засчитаны истцу в страховой стаж.

Согласно справке № 351 от 30 июля 2019 года Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан по городу Турсунзаде в соответствии с законом Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» от 25 июня 1993 года № 796 (статья 60-б до 31 декабря 2016 года) право на пенсию за выслугу лет по перечню организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Таджикистан, имеют врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебно профилактической работе среди населения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет - в городах.

Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан по городу Турсунзаде подтвердило достоверность сведений о трудовом стаже работы и заработной плате ФИО1, предоставив соответствующие справки о заработной плате за период времени с 1983 года по 2010 год.

Согласно справке Управления Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан по городу Турсунзаде № 181 от 30 июля 2019 года ФИО1 в периоды работы с 1 января 2002 года по 12 мая 2014 года в Республике Таджикистан произведены отчисления и уплата обязательных страховых взносов в пользу Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан.

С учетом представленных в материалы дела документов, обстоятельства, по которым Управлением истцу было отказано во включении в стаж спорных периодов работы в Республике Таджикистан, исчерпаны. Компетентным органом Республики Таджикистан подтверждена льготная работа истца, данные периоды работы включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию в соответствии с законодательством Республике Таджикистан, закон Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» от 25 июня 1993 года № 796 является действующим, страховые взносы за спорные периоды уплачены в полном объеме.

На основании изложенного, принимая во внимание периоды работы истца в течение полного рабочего дня и факт уплаты страховых взносов, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в страховой стаж периодов работы в должности врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы с 16 июня 1983 года по 28 июня 1983 года; работы в должности главного врача и врача-педиатра Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы с 29 июня 1983 года по 19 февраля 1987 года; работы в должности врача офтальмолога поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы с 20 февраля 1987 года по 31 декабря 2006 года; работы в должности врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы с 1 января 2007 года по 12 мая 2014 года подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в медицинский стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2014 года по 1 ноября 2014 года, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список (далее Список № 781) и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

Занимаемая истцом со 2 ноября 2014 года должность врача-офтальмолога в хирургическом отделении поликлиники ГБУЗ Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки (ФИО2)» предусмотрена Списком № 781, что не оспаривается представителем ответчика.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации в период с 19 сентября 2014 года по 1 ноября 2014 года, что не оспаривается ответчиком.

На курсы повышения квалификации истец был направлен по приказу работодателя № 304 от 15 августа 2014 года, в указанный период за ним сохранялся средний заработок, и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В силу ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

На основании указанного повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Таким образом, суд считает, что указанный период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 27 июня 2018 года, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и периодов работы в Республике Таджикистан стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, на момент обращения истца в Управление 27 июня 2018 года составит более требуемого стажа 30 лет. 

В связи с изложенным, требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 27 июня 2018 года также подлежит удовлетворению. 

На взыскании судебных расходов истец не настаивал, в связи с чем оснований для взыскания судебных расходов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить спорные периоды в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с 27 июня 2018 года удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: работы в должности врача-педиатра поликлиники Районной больницы № 2 Турсунзадевской Центральной районной больницы с 16 июня 1983 года по 28 июня 1983 года; работы в должности главного врача и врача-педиатра Сельской врачебной амбулатории «Коммунизм» Турсунзадевской Центральной районной больницы с 29 июня 1983 года по 19 февраля 1987 года; работы в должности врача офтальмолога поликлиники Турсунзадевской Центральной районной больницы с 20 февраля 1987 года по 31 декабря 2006 года; работы в должности врача офтальмолога в городском центре здоровья Турсунзадевской Центральной районной больницы с 1 января 2007 года по 12 мая 2014 года; нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2014 года по 1 ноября 2014 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 28 ноября 2019 года