дело № 12-335/2021

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2021 года г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2021 года.

Судья Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., при секретаре Музычук А.С., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, ее защитника Емельяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, 

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июня 2021 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО5 просит отменить постановление судьи, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

ФИО5, защитник Емельянова Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что мероприятие, в связи с проведением которого ФИО5 привлечена к административной ответственности, было посвящено голосованию по реконструкции парка в рамках Федеральной программы «Формирование комфортной городской среды», проведение которого не запрещено. По какой причине суд не согласился с этой версией ФИО5, он не мотивировал. Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО5 являлась организатором данного мероприятия.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Оренбургской области 17 марта 2020 года принят указ № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

В соответствии с п. 2 названного Указа Губернатора Оренбургской области (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности) запрещено проведение на территории Оренбургской области зрелищно-развлекательных, рекламных и иных мероприятий независимо от численности участников, за исключением проведения:

всероссийских и (или) международных спортивных соревнований среди команд спортивных клубов по игровым видам спорта, физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Оренбургской области, муниципальных образований Оренбургской области;

органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области публичных слушаний (общественных обсуждений);

собраний, если законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность их проведения в заочной форме;

мероприятий в зрительных (актовых) залах организаций независимо от форм собственности;

мероприятий, проведение которых утверждено федеральными органами исполнительной власти.

При проведении мероприятий их организаторы обязаны обеспечить соблюдение участниками мероприятий требований санитарно-эпидемиологического законодательства, включая обязательное использование средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), установку в общедоступных местах антисептических средств для обработки рук, контроль за соблюдением установленных требований.

Проведение запрещенных настоящим пунктом мероприятий возможно в дистанционном или онлайн-режиме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ послужил тот факт, что 29 апреля 2021 года в период времени с 18:00 часов 20:40 часов по адресу: 

<

...>, ФИО5 совместно с заместителем председателя Законодательного Собрания Оренбургской области ФИО организовала и провела массовое мероприятие с концертной программой и различными тематическими площадками в честь 60-летней годовщины первого полета человека в космос с очным присутствием граждан в количестве около 500 человек, чем нарушила требования п. 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 19 апреля 2021 года), подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2021 года №, рапортами сотрудников МУ МВД России «Оренбургское», письменными объяснениями ФИО5 и свидетелей, протоколами осмотра помещений, территорий от 30 апреля 2021 года, фотоматериалами, видеозаписями, и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из фотоматериала и видеозаписей, имеющихся в материалах дела объективно усматривается, что на территории Центра детского творчества Промышленного района г. Оренбурга (

<

...>) организовано массовое мероприятие, с проведением концертной программы, наличием тематических площадок, торговых точек по продаже продуктов питания, где присутствуют люди, включая детей.

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий от 30 апреля 2021 года, составленному инспектором ОиАЗ ОООП и ИАЗ МУ МВД России «Оренбургское» в присутствии двух понятых, проведен осмотр интернет страницы в социальной сети «Инстаграм» аккаунта ФИО5, на которой опубликована запись в виде картинки, содержащей приглашение на праздник, который состоится 29 апреля 2021 года в 18:00 на территории парка Центра детского творчества по адресу: 

<

...> (л.д. 34-35). 

Кроме того, в материалах дела имеются копии писем, подписанных ФИО5, адресованных главе Северного округа г. Оренбурга ФИО1 и руководителю Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, в которых сообщается о проведении 29 апреля с 18:00 до 21:00 час. мероприятия, посвященного празднованию 60-летней годовщины первого полета человека в космос в Парке Центра детского творчества Промышленного района г. Оренбурга (л.д. 29, 31).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО5 нарушила установленные Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обжалуя постановление судьи районного суда ФИО5, приводит доводы о том, что 29 апреля 2021 года проводилось мероприятие, не относящееся к зрелищно-развлекательным, рекламным или иным, запрещенным Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года. Вопреки доводам жалобы доказательства проведения в вышеуказанные время и месте общественных обсуждений в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» отсутствуют. Наличие таких сведений в письменных объяснениях лиц, не может свидетельствовать о законности проведенного мероприятия. Напротив, в объяснениях главы Северного округа администрации г. Оренбурга ФИО3 нет упоминания о проведении общественных обсуждений по вопросу выбора территории в рамках проекта «Комфортная городская среда», в то время как в соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук такое мероприятие может проводиться именно органом местного самоуправления. 

Вместе с тем, даже если общественное обсуждение в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» и проводилось в форме онлайн-голосования, его совмещение с публичным массовым мероприятием развлекательного характера противоречит вышеназванному Указу Губернатора Оренбургской области. 

Материалы дела содержат сведения, указывающие на зрелищно-развлекательный характер проведенного мероприятия, посвященного 60-летней годовщине первого полета человека в космос. Это подтверждается исследованной в судебном заседании видеозаписью и фотоснимками, рапортами сотрудников полиции, перепиской ФИО5 с главой Северного округа ФИО3, объяснением ФИО4 и другими материалами.

Отсутствие в материалах дела доказательств участия в массовом мероприятии пятисот человек не влияет на наличие в действиях ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку запрет на проведение на территории Оренбургской области зрелищно-развлекательных мероприятий не ставится в зависимость от количества его участников.

Доводы жалобы о том, что ФИО5 не являлась организатором массового мероприятия, а только участвовала в нем, являлись предметом проверки суда первой инстанции. Этот довод обоснованно отвергнут судом, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, а именно обращений ФИО5 на имя главы Северного округа ФИО3, руководителя Управления Роспотребнадзора в Оренбургской области ФИО2, объяснений ФИО1., ФИО4, информации, размещенной в личном аккаунте в социальной сети «Инстаграм», бесспорно усматривается, что ФИО5 принимала участие в организации проведения данного мероприятия. Наличие иных организаторов не снимает ответственность с ФИО5

Ссылка в жалобе на то, что в ходе мероприятия соблюдались требования санитарно-эпидемиологических правил, опровергается исследованными фото- и видеоматериалами, из которых видно, что социальная дистанция не соблюдается, средства индивидуальной защиты применяются не всеми участниками мероприятия, а также рапортами сотрудников полиции, указавших на аналогичные нарушения. 

Иные доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не могут служить основанием к отмене вынесенного по настоящему делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев