Дело №2а-1060/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы,

Заинтересованные лица: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Татарстан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, исполкому ЗМР РТ, с учетом уточнений (л.д.153-156 том 1) о признании незаконным отказа МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № и отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В 2018 году он решил уточнить местоположение границ и площадь указанного земельного участка. Обратился в ООО ... для выполнения кадастровых работ, которое ДД.ММ.ГГГГ подготовило межевой план, согласно которому площадь земельного участка составила 256 +/-6 кв.м. Согласно кадастровой выписке лицом, проводившим кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6 О проводимых работах по формированию указанного земельного участка административный истец проинформирован не был, его границы не согласовывал. МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ на обращение о согласовании местоположения границ принадлежащего административному истцу земельного участка в соответствии с межевым планом, а также внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом координат по смежной границе, отказало. Отказ оспорен в суде. Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление удовлетворено, суд постановил: «Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом координат по смежной границе, содержащейся в межевом плане, и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № Обязать Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2018». ДД.ММ.ГГГГ от МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» получен ответ за №, которым в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № отказано на основании пп.2,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку о наличии реестровой ошибки административному ответчику было известно при рассмотрении административного дела № в Зеленодольском городском суде РТ, которую он не оспаривал. В данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, и отсутствуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН. Таким образом, административным ответчиком осуществимо исправление реестровой ошибки и утверждении схемы во внесудебном порядке. Кроме того, право собственности у административного истца возникло на земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при этом у продавца ФИО7, как усматривается из п.2 указанного договора, право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть переход права собственности был осуществлен до вступления Водного кодекса РФ в действие и до законодательного закрепления недозволенности приобретения земель в пределах береговых полос в частную собственность.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по 

<

адрес> (л.д.202-203 том 1).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 (л.д.215-216 том 1).

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом (л.д.231, 232 том 1). От представителя административного истца ФИО3, действующего по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении данного дела без участия истца и его представителя, на административном иске настаивает, требования просит удовлетворить (л.д.241 том 1). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160-163 том 1) дополнительно к доводам, изложенным в административном исковом заявлении представитель административного истца пояснил, что в ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» № от ДД.ММ.ГГГГ исправлена техническая ошибка, допущенная в оспариваемом ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо кадастрового номера земельного участка 16:20:035801:1799 был указан кадастровый №. Оснований, которые указаны МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», законом для утверждения схемы не предусмотрено, доказательств, что это не реестровая ошибка, суду не представлено, имеется заключение кадастрового инженера о наличии кадастровой ошибки, площадь участка административного истца при уточнении в пределах погрешности. В первоначальное распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» от 2016 года о формировании земельного участка с кадастровым номером № неоднократно вносились изменения. Административный истец поставлен в неравное положение со многими физическими лицами, имеющими в собственности земельные участки, которым данные изменения в схему вносились и участки проходили кадастровый учет изменений.

Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания (л.д.233, 234 том 1), ФИО4, действующая по доверенности, представила ходатайство, в котором просит рассмотреть данное дело в свое отсутствие (л.д.246 том 1). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160-163 том 1) требования не признала, пояснив, что административный истец является правообладателем земельного участка площадью 250 кв.м, желая утвердить схему и изготовить межевой план, площадь земельного участка увеличена на 6 кв.м. Этот факт послужил тому, что произошло наложение или пересечение земельного участка с земельным участком общего пользования. На Публичной кадастровой карте видно, что земельный участок административного истца площадью 250 кв.м в 2014 году указан без координат границ. Постановка земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет осуществлялась метрическим методом, тогда претензий к кадастровому инженеру не было. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу продублировали ответ от ДД.ММ.ГГГГ – основания отказа пп. 2, 3 п. 2 ст.16 Земельного кодекса РФ. В отказе приводятся нормы ст.61 Закона о кадастре о возможности исправить реестровую ошибку в судебном порядке, административный истец этим не воспользовался. Истцу дан ответ о том, что его земельный участок входит в береговую полосу. 

Административный ответчик руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.235 том 1), ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. 

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.236 том 1), представлен ответ на запрос суда (л.д.238 том 1), в котором сообщается, что согласно Положению о Нижне-Волжском БВУ, утвержденному приказом № Федерального агентства водных ресурсов МПР России от ДД.ММ.ГГГГ, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В рамках возложенных полномочий и в соответствии с п.4.5 и 4.5.1 Нижне-Волжское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования. В соответствии с ч.1 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документальных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Вместе с тем, Нижне-Волжское бассейновое водное управление сообщает, что запрашиваемые документы, подтверждающие расположение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, относительно границ земельного участка с кадастровым номером № и прибрежной защитной полосы в Нижне-Волжском БВУ отсутствуют. Данное дело просит рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица (л.д.249 том 1), в котором также сообщено, что Отдел является структурным подразделением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и в рамках своей компетенции осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Нижне-Волжское бассейновое управление по 

<

адрес> в порядке, установленном действующим законодательством и на основании Положения об Отделе водных ресурсов по 

<

адрес>, утвержденного приказом Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 09.06.2014г. №, а именно, осуществление государственных услуг по предоставлению поверхностных водных объектов в пользование на основании Договора водопользования или Решения о предоставлении водного объекта в пользование (согласно ст.11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). Согласно указанному Положению в полномочия Отдела не входят такие виды услуг, как перевод земель из одной категории в другую, отчуждение, отвод земельных участков, а также иные согласованные действия в сфере земельно-имущественных отношений, в связи с чем, не представляется возможным представить документы, подтверждающие расположение запрашиваемых земельных участков. В случае нахождения указанных земельных участков в границах водоохранной зоны, а также прибрежной защитной полосы водного объекта, в данных границах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Кроме того, согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и должна быть свободна от объектов капитального строительства и других подобных объектов.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным, представленные ими доказательства являются достаточными для рассмотрения заявленных требований, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. 

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34, 35 том 1) ФИО1 является собственником земельного участка площадью 250 кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, по адресу: установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и расположенного на нем дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 32-33 том 1).

Как следует из публичной карты, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97 том 1).

Согласно сведениям ЕГРН (л.д.64-65 том 1), граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка ФИО1 обратился в ООО «...», которым ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план, заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка (л.д.68-69, 70-91 том 1).

Из заключения кадастрового инженера следует, что в ходе проведения кадастровых работ были получены и изучены сведения о ранее учтенном (в силу статьи 22 Федерального закона №218-Ф3 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости») земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в виде Кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ и Выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Местоположение земельного участка определялось в соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», исходя из границ, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения (земельный участок частично огорожен металлическим забором). Исходя из сведений, содержащихся в заключении правления, включенного в состав межевого плана в раздел "Приложение", можно сделать вывод, что земельный участок, границы земельного участка с кадастровым номером № существуют на местности более 15 лет. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № подтверждается Актом согласования местоположения границ земельного участка, оформленным в соответствии со ст.39-40 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) и соответствует требованиям ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости». Согласование произведено согласно ч.7 ст.39 Закона о кадастре. Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составила 256 кв.м. В соответствии с Решением Совета Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования – садоводство, расположенных в зоне Ж1П определены и составляют 400-5000 кв.м. Фактически земельный участок с кадастровым номером № существует на местности в приведенной на чертеже межевого плана конфигурации и соответствует сложившемуся порядку пользования земельным участком. По факту и согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Местоположение границ земельного участка устанавливалось в соответствии с п.п.7, 8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» посредством определения координат характерных точек границ с использованием пунктов опорно-межевой сети, предоставленных Государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства (инв.№-о/1326 от ДД.ММ.ГГГГ): № (Выписка из каталога координат пунктов опорно-межевой сети по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, №-э-4 от ДД.ММ.ГГГГ). 

В ходе проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № выявлены несоответствия сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении ранее установленных смежных границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, а именно №), имеющего уточненные площадь и границы, статус временный с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, их фактическому местоположению. Местоположение границ земельного участка устанавливалось в соответствии с п.п.7,8 ст.22 №218-ФЗ посредством определения координат характерных точек границ, с использованием пунктов опорно-межевой сети. В результате допущенной ошибки, содержащейся в ЕГРН, сведения о смежной границе земельного участка с кадастровым номером № (№)) не соответствуют границе земельного участка с кадастровым номером №, полученной по данным контроля определения координат характерных точек границ земельного участка. При сопоставлении полученных данных из ЕГРН с данными контроля определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № было выявлено пересечение (наложение) с ранее уточненным земельным участком с кадастровым номером №, то есть выявилось частичное наложение земельного участка с кадастровым номером № с точки н3 до точки н2 на данный земельный участок. Следовательно, можно сделать вывод о том, что в части смежной границы земельного участка с кадастровыми номерами № (№)) имеется реестровая ошибка в части смежной границы с н3 до н2 земельного участка с кадастровым номером №, исходя из п.3 ст.22 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выявилась необходимость согласования с правообладателями данного земельного участка. По оставшейся части границы земельного участка с кадастровым номером № (№)), не являющейся смежной с земельным участком с кадастровым номером № обследование не проводилось. 

Из анализа документов, полученных сведений и проведенных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО9 подготовлено данное заключение, руководствуясь Письмом Министерства Экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и п.4 ст.61 №218-ФЗ от 13.07.2015 в связи с изменением его уникальных характеристик, выявленной реестровой ошибкой межевой план сформирован для предоставления в суд (л.д.22-23 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», с заявлением согласовать местоположение границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом, а также внести изменения в схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом координат по смежной границе, содержащихся в межевом плане, и утвердить схему (л.д.67 том 1).

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - территория общего пользования, представляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. В связи с тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером № входит в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта общего пользования, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным (л.д.86 том 1).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом координат по смежной границе, содержащейся в межевом плане, и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, признан незаконным на том основании, что оспариваемый отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в утверждении схемы земельного участка, в нарушение положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не содержит правового обоснования для отказа в утверждении схемы земельного участка, содержит лишь ссылку на статьи Водного кодекса РФ, который, в свою очередь, содержит запрет на предоставление земельных участков в границах водоохранных зон, о чем административный истец не заявлял. В связи с чем, на МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-49 том 1).

Во исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято оспариваемое решение (л.д.92 том 1).

В связи с допущенной технической ошибкой в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (неверно указан кадастровый номер земельного участка), абзац 1 оспариваемого ответа ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований (л.д.119 том 1).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет статус «временный», уточненные границы и площадь 13707 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.99-102, 120 том 1). Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 

Последние изменения по площади и координатах границ указанного земельного участка в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» внесены распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия данного распоряжения два года с момент его утверждения (л.д.133 том 1).

Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание план земельного участка № (л.д.69 том 1) и расположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, усматривается, что спорный земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта. 

При таких обстоятельствах установление границ земельного участка с кадастровым номером № на основании схемы земельного участка с кадастровым номером №, составленной кадастровым инженером ФИО9, является недопустимым. Следовательно, заявителю в оспариваемом ответе обоснованно разъяснено о том, что спор о границах земельного участка может быть разрешен путем обращения в суд. Указанные нормы права, на основании которых МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ принято решение, приведенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка соответствуют нормам права и установленным обстоятельствам по делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворения заявленных ФИО1 требований необходимо отказать. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № и отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, возложив на административного ответчика Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать. 

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: