Дело № 2а-875/2020 74RS0017-01-2020-000445-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-875/2020 по административному иску Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

у с т а н о в и л:

Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д. 3-6). 

В обоснование заявленных требований указал, что Златоустовской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части соответствия квалификационным требованиям членов локомотивных бригад. В ходе проверки осуществлен мониторинг размещенной на сайтах сети Интернет информации, в результате которой выявлен сайт, содержащий информацию об изготовлении и сбыте поддельных документов, представляющих возможность трудоустройства по профессиям: машиниста электровоза, помощника машиниста электровоза. Указанная информация размещена по следующему электронному адресу: http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/. Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования указанного документа за плату без прохождения соответствующего профессионального обучения и профессиональной подготовки. Предоставление возможности доступа в сети Интернет информации, за которую установлены уголовная и административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации. На момент проверки данные указатели страницы сайта, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют. Размещение в сети Интернет информации, запрещенной к распространению, нарушает интересы неопределенного круга лиц. 

Представитель административного истца – помощник Златоустовского транспортного прокурора Власкина М.Н., в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее Управление Роскомнадзора по Челябинской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 17), направил суду письменный отзыв, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена проверка доступности Интернет-ресурса http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/, в ходе проверки установлено, что информация на указанном сайте находится в свободном доступе, запись о внесении указанного сайта в реестр отсутствует (л.д. 18-19). 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению 

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Златоустовского транспортного прокурора ФИО2 в ходе проведения надзорных мероприятий с помощью персонального компьютера, имеющего вход в телекоммуникационную сеть Интернет, при мониторинге информации, размещенной на сайтах сети Интернет, в своем кабинете выявлена интернет-страница, содержащая информацию об изготовлении и сбыте поддельных документов, предоставляющих возможность трудоустройства по профессиям машиниста электровоза, помощника машиниста электровоза. Указанная информация размещена по электронному адресу: http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствует. В ходе проверки установлено, что администратор сайта расположен в Нидерландах (л.д. 7-8). 

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 этого же Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

В силу ст. 2, 12 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Перевозчик обязан иметь квалифицированных работников. 

Согласно параграфу 28 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 52, раздел «Железнодорожный транспорт», утвержденного приказом Минтруда России от 18.02.2013 № 68н обязательным требованием для машиниста локомотива является его профессиональная подготовка и наличие свидетельства на право управления тепловозом.

В силу п. 3.4 приказа Минтруда России от 24.07.2018 №480н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по управлению и обслуживанию локомотива» в качестве обязательного требования по профессии машиниста указано на необходимость профессионального образования и опыта практической работы в качестве действующего помощника машиниста локомотива не менее двух лет.

Таким образом, диплом машиниста тепловоза является одним из документов, дающим право на управление железнодорожным средством – тепловозом. 

Положениями п. 5 ст. 15, ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» до ДД.ММ.ГГГГ предусматривалась по завершении каждого уровня или каждой ступени образования по результатам обучения и прохождения итоговой аттестации выдача образовательным учреждением или научной организацией документов о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

В настоящее время положениями ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

Как следует из текста административного искового заявления, приложенной информации с сайта Роскомнадзора, отзыва Управления Роскомнадзора по Челябинской области, интернет-сайт http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/ в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, в сети «Интернет» доступен, вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что информация, размещенная в сети «Интернет» по адресу http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/ является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание информации запрещенной имеет юридическое значение для решения вопроса о включении информационного материала в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», предусмотренный ст. 15.1 Федерального Закона №149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц как к незаконной информации.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 3 данной статьи.

Нахождение запрещенной информации в сети Интернет нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования Златоустовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Златоустовского транспортного прокурора, заявленного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://zlatoust.godiplomu.com/tseny-na-diplomy/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения запрещенной информации в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий подпись М.В. Барашева

Копия верна 

Судья М.В. Барашева 

Секретарь А.С. Коротаева

Подлинное решение подшито в деле №а-875/2020 Златоустовского городского суда.