Дело №12-10/2024

УИД 68RS0024-01-2024-000997-84

Решение

 

12 сентября 2024 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Судья Сосновского районного суда Тамбовской области Охотникова Е.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 № от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

Постановлением № от 15 августа 2024 года начальника ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что она не согласна с размером назначенного штрафа, так как в силу закона она не является юридическим лицом, тогда как наказание назначено как юридическому лицу. Просит признать незаконным и отменить постановление начальника ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 № от 15 августа 2024 года по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что гражданин 

<

адрес> не проживал в хостеле более семи суток, поэтому она не сообщила о его регистрации в ОМВ ОВМД России «Сосновский». В случае если суд признает постановление законным и обоснованным просила учесть смягчающие наказания обстоятельств и снизить штраф. 

Начальник ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 и представитель ОМВД России «Сосновский» ФИО3 полагали постановление законным и обоснованным. 

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). 

Согласно частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 24 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность код по ОКВЭД 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, являясь принимающей стороной, в нарушение требований части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не исполнила обязанность по осуществлению миграционного учета, не представила в отделение по вопросам миграционного учета уведомление о прибытии гражданина 

<

адрес> А.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована как индивидуальный предприниматель с ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности код по ОКВЭД – 55.20 (деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания).

Из выписки из ЕГРН следует, что здание по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из объяснения А.М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ проживает в хостеле «Космос» по адресу: 

<

адрес>. 

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами следует, что в комнате хостела «Космос», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проживают иностранные граждане. Из журнала регистрации жильцов хостела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован А.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (указание даты рождения ДД.ММ.ГГГГ суд считает технической опиской).

Согласно п.п. 2.1 - 2.2 Соглашения №2 об информационном взаимодействии УМВД РФ по Тамбовской области и ИП ФИО1 (хостел) при предоставлении информации о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания от 12 июля 2023 года, подписанного в том числе ФИО1, следует, что поставщик информации в течение суток с даты прибытия гражданина РФ в хостел по адресу: 

<

адрес>, предоставляет Оператору информацию о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания. Передача информации осуществляется на бумажных (анкеты, адресные листки прибытия, адресные листки убытия) носителях непосредственно в ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Из протокола МС № от 15 августа 2024 года следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 час. не представила в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия в хостел по адресу: 

<

адрес>, в отношении гражданина Республики Азербайджан А.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отделение по вопросам миграции уведомление о его прибытии в место пребывания, чем нарушила часть 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Согласно постановлению начальника ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 № от 15 августа 2024 года ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выступают физические лица, должностные лица и юридические лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия индивидуального предпринимателя правильно квалифицированы по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае не имеется доказательств того, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии ее вины.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, а также принимая во внимание, что вмененное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в том числе хостелов, оказывающих иностранным гражданам услуги по проживанию, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Сведений об уплате штрафа материалы дела не содержат. 

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ пределах в размере 400 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

Суд, учитывая конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств – состояние здоровья ИП ФИО1 и Х.Г.В., наличие группы инвалидности у Х.Г.В., звание «Ветеран труда» у ФИО1 и её супруга, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие каких-либо тяжких последствий, угрозы жизни и здоровью людей, приходит к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России «Сосновский» ФИО2 № от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья Е.А. Охотникова