Дело №12-331/2017 Судья Фомина Н.Э.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 32 (тридцать два) часа.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, защитника Романова П.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установлен Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона к организации публичного мероприятия относится, в том числе, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее – Закон Чувашской Республики) в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет не менее десяти метров.

Из представленных материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что ФИО1 и иные оппозиционно-настроенные лица 29 октября 2017 года около 12 часов 00 минут с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикета, с использованием плаката с надписью «Достали на», собрались организованной группой в сквере 

<

данные изъяты> около 

<

адрес> после чего выдвинулись по направлению к памятнику 

<

данные изъяты> 

<

адрес>.

Около 12 часов 30 минут 29 октября 2017 года ФИО1 и иные лица, находясь возле памятника 

<

данные изъяты>, расположенного возле 

<

адрес>, преследуя единую цель и действуя согласовано, провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в орган местного самоуправления, в ходе которого установленное органом внутренних дел лицо развернуло заранее заготовленный плакат с надписью «Достали на», и стало публично призывать граждан к общему сбору 5 ноября 2017 года для осуществления «революции». В это время ФИО1 и иные лица, находясь на расстоянии не более пяти метров от лица с развернутым плакатом, то есть менее допустимого расстояния между пикетирующими, установленного части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики, привлекая внимание общественности и создавая социально-политическую значимость проводимого мероприятия, стали демонстративно наблюдать за происходящим под видом случайных прохожих, при этом одна из присутствующих проводила съемку публичного мероприятия и его участников на видеокамеру мобильного телефона.

Тем самым ФИО1 провел публичное мероприятие в форме группового пикетирования в отсутствие поданного в установленном порядке соответствующего уведомления. Действия ФИО1 по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ квалифицированы правильно. 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2122251172 от 04 ноября 2017 года; рапортами сотрудников полиции; видеозаписью, на которой зафиксированы происшедшие события и другими материалами дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о непричастности к проводимому публичному мероприятию опровергаются материалами дела. Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме группового пикетирования, уведомление о проведении которого в органы исполнительной власти не подавалось. Совокупность совместных согласованных действий участников публичного мероприятия, объединенных единым замыслом и общей организацией, конкретные их действия свидетельствуют о проведении публичного мероприятия в форме группового пикета.

Ссылка ФИО1 в жалобе на то, что его действия не представляли опасности для общественного порядка, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является. Нарушение ФИО1 установленного порядка проведения публичных мероприятий создает угрозу нарушения прав и свобод граждан, поскольку затрудняет принятие органами публичной власти адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан при проведении публичных мероприятий, а потому отсутствие негативных последствий само по себе не может свидетельствовать об отсутствии общественной опасности.

Наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.13 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Вместе с тем из постановления судьи подлежит исключению указание о том, что организатором публичного мероприятия являлся ФИО7, а ФИО8 выступила его активным участником.

Поскольку настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей в отношении ФИО1, то оно не может содержать выводы о виновности иных установленных правоохранительными органами лиц, не являвшихся в рамках рассматриваемого дела участниками производства. 

Таким образом, в тексте постановления формулировки об организации публичного мероприятия ФИО7 и активном участии в нем ФИО8 являются некорректными и подлежат уточнению путем указания о том, что ФИО1 провел групповое пикетирование с иными лицами. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова