Дело №2-400/2023

УИД26RS0026-01-2023-000504-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» мая 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирновой А.О.,

представителя Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», Нефтекумского филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», по результатам которой установлено, что предприятие эксплуатирует на праве хозяйственного ведения котельную № 28-09 (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, 

<

...> (свидетельство о праве собственности № от 31.07.2013г), которая не оборудована узлами учета тепловой энергии и не введена в эксплуатацию. Согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, на источниках тепловой энергии узлы учета тепловой энергии устанавливаются на каждом выводе тепловой сети. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления. Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственнику и пользователям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима. Просит обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № 28-09 (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ 

<

...> (свидетельство о праве собственности № от 31.07.2013).

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Смирнова А.О. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, суду пояснила, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по поставке тепловой энергии в целях обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей Ставропольского края, в том числе находящихся на территории Нефтекумского района. Производство и передача тепловой энергии осуществляется с использованием объектов теплоснабжения (котельных), эксплуатируемых ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в отношении которых ответчик обладает вещными правами. На территории Нефтекумского городского округа по адресу: 

<

адрес> расположена котельная №28-09, являющаяся собственностью Ставропольского края и принадлежащая ответчику на праве хозяйственного ведения. Статьей 45 ГПК РФ прямо определен круг лиц, права и законные интересы которых вправе защищать прокурор в гражданском судебном процессе. Потребителями, получающими тепловую энергию от вышеуказанной котельной являются юридические лица и индивидуальные предприниматели: ФИО2 ГБУЗ СК ФИО3 участковая больница, Управление по делам территорий АНГО СК, Каясулинское НГО СК МКУК Дом культуры, МКОУ СОШ №16, МКДОУ д/с «Теремок», ПАО Сбербанк России, магазин ИП .. Иные потребители, которые получали бы тепловую энергию от котельной №, отсутствую. Статьей 45 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обращаться в защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений. В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ просит прекратить производство по настоящему гражданскому делу. 

Относительно заявленных ответчиком доводов о прекращении производства по делу, помощник прокурора Нефтекумского района ФИО4 суду пояснила, что определить количество граждан получающими тепловую энергию по вышеуказанной котельной не представляется возможным, так как количество потребителей может изменяться, в связи с чем, их права непосредственно затрагиваются бездействием ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Ответчиком не отражены сведения о количестве постоянно и временно находящихся граждан в указанных организациях, а представлена лишь информацию о собственниках помещений, что исключает возможность определить точное количество граждан, которые фактически потребляют тепловую энергию от указанной котельной, указанных граждан невозможно индивидуализировать, определить. Привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Кроме того, согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволяет теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Таким образом, при подаче искового заявления прокурором соблюден порядок обращения в суд с исковым заявлением, предусмотренный ст.45 ГПК РФ.

В судебное заседание третье лицо - представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.20 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 2 ст.19 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона №190-ФЗ обязывает владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч.9 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч.1 и ч.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.20 Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Согласно п.4 Правил, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Судом установлено, что Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» создано в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 22.11.2001 №-п, зарегистрировано 16.01.2002 администрацией г. Ставрополя №.

Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.12.2020 №.

Согласно п.3.1 Устава все имущество предприятия находится в государственной собственности Ставропольского края, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2013 года ГУП «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная 28-09, площадью 544,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес> 

Согласно 1.12 Устава на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края расположен филиал предприятия, который эксплуатирует котельную 28-09, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Согласно ответу Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» от 27.02.2023 года на запрос прокурора Нефтекумского района, котельная № расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеющая кадастровый №, не оборудована узлами учета тепловой энергии. Причинами, по которым котельная не оборудована приборами учета тепловой энергии являются значительные финансовые затраты на их установку, что негативно отразится не только на финансово-хозяйственной деятельности предприятия, но повлечет увеличение тарифа на соответствующий ресурс (тепловую энергию), что приведет к нарушению прав потребителей. Расчеты с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за поставленную тепловую энергию производятся по показаниям приборов учета, установленных у потребителей, а в случае отсутствия расчетным способом. Установление приборов учета тепловой энергии в котельных теплоснабжающей организации, на порядок расчетов с потребителями не повлияет, так как обязанность потребителей, как проживающих в МКД, оборудованных ОДПУ, так и не оборудованных ОДПУ, производить плату коммунальных услуг по показаниям таких приборов учета, действующими нормативными правовыми актами РФ не предусмотрена. В составе необходимой валовой выручки ГУП СК «Крайтеплоэнерго», определенной на 2022-2023гг. не учитывались расходы на оснащение приборами учета котельных. Если в число мероприятий инвестиционной программы ГПУ СК «Крайтеплоэнерго» будут включены работы по оснащению котельных приборами учета тепловой энергии, и в случае указания источников финансирования названных работ прибыли на капитальное развитие, РТК СК включит дополнительные расходы в состав тарифов на тепловую энергию, но такое увеличение затрат ГУП СК «Крайтеплоэнерго» отразится на тарифах для потребителей, а также на расходах бюджета Ставропольского края.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что котельная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не оборудована узлами учета тепловой энергии, ответчиком мер к устранению данного нарушения не предпринято, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что с данным иском прокурор по сути обращается в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются потребителями тепловой энергии от котельной 28-09, что не предусмотрено ст.45 ГПК РФ, суд считает необоснованными, расценивает их как неправильное толкование норм закона.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц в нормах ГПК понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Представителем ответчика указаны юридические лица и индивидуальный предприниматель (ФИО3 участковая больница, Управление по делам территорий, Каясулинский Дом культуры, МКОУ СОШ №16, МКДОУ д/с «Теремок», ПАО Сбербанк России, магазин ИП .), т.е. собственники помещений, куда поставляется тепловая энергия от котельной 28-09. Данные помещения являются местами с постоянным массовым пребыванием людей. Определить точное количество граждан, которые находясь в этих помещениях и фактически потребляют тепловую энергию от указанной котельной, индивидуализировать их, привлечь в судебный процесс, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела, не возможно, так как их количество может изменяться. 

Таким образом, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» затрагивают права именно неопределенного круга лиц, а защиту права и интересах которых прокурор в силу ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа, – удовлетворить.

Обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ с. Каясула, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.

Судья Н.С. Ливинская