Дело № 2-468/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Амурск. 17 мая 2019 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего, судьи Погореловой Л.Р.,

при секретаре Бобоедовой М.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Амурском районе Хабаровского края о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что является получателем пенсии по старости с 2011 года.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ей, при выходе досрочно на пенсию в возрасте 50 лет, матери двоих детей, ответчиком был засчитан стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МПКС), в размере 20 лет с учетом специального «северного» стажа по уходу за ребенком до полутора лет с 03.08.1982 по 16.09.1983, с применением повышенного размера фиксированной выплаты трудовой пенсии.

С 01.01.2015 ответчик, в связи с введением в действие Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», произвел перерасчет её пенсии, из стажа исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в результате чего стаж работы в МПКС 18 лет 10 месяцев 24 дня, соответственно, уменьшился размер фиксированной пенсии.

Не согласна с решением УПФР (ГУ) в Амурском районе, поскольку ответчиком произведен отказ в признании прав, приобретенных на основании законодательства, действующего в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 03.08.1982 по 16.09.1983, в связи с последующим изменением законодательства.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, ответчик с 01.01.2015 незаконно отказал ей в признании права на стаж работы 20 лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, равной 30% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просит суд обязать ответчика: 

- включить в специальный стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 03.08.1982 года 16.09.1983 года.

- произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2015.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, истица, представитель ответчика в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика представил письменный отзыв, в котором указал, что с 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Согласно материалам выплатного дела, специальный «северный» стаж истицы составляет 18 лет 10 месяцев 24 дня, то есть менее 20 лет. При этом, к работе на Крайнем Севера и приравненных к ним местностях, приравнивается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и оплачивались страховые взносы. Период ухода за ребенком включается только в специальный стаж и страховой стаж для определения права на досрочную пенсию.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях», пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливалась женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж 20 лет.

Впоследствии был принят Федеральный закон от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ (вступил в силу с 01.01.2008). При этом законодательно закреплено, что правоустанавливающим условием является именно факт работы в районах Крайнего Севера. В случае предоставления женщине отпуска по уходу за ребенком, подсчет специального «северного» стажа для установления повышенной фиксированной выплаты осуществляется без учета указанного отпуска.

Из указанных положений закона следует, что до 06.10.1992 нормы о повышении размера базовых частей трудовой пенсии по старости, которые действуют с 01.01.2008, повышенного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, которые действуют с 01.01.2010, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, которые действуют с 01.01.2015, в законодательстве в спорный период отсутствовали, в связи с чем женщины, находящиеся по уходу за ребенком до 06.10.1992 не могли рассчитывать на повышение пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и их пенсионные права нельзя считать нарушенными.

Считает, что право на включение периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства у истицы отсутствует, просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истице 06.02.2011 назначена досрочно трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера как женщине, родившей двоих детей, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из сообщения УПФР (ГУ) в Амурском районе от 22.01.2019, фактический стаж работы истицы без учета нахождения в отпуске по уходу за ребенком по полутора лет составляет 18 лет 10 месяцев 24 дня, в связи с чем с 01.01.2015 размер пенсии приведен в соответствии нормам пенсионного законодательства, уменьшен размер фиксированной выплаты.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в сумме 2 562 рублей в месяц. Другими пунктами этой статьи предусмотрены случаи, когда фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии устанавливается в повышенном размере.

Действовавшим на момент назначения пенсии истцу пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 330 рублей 60 копеек в месяц. Впервые изменения, предусматривающие повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости (аналог действовавшего на момент назначения истцу пенсии фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) указанной категории лиц, были введены Федеральным законом от 01 декабря 2007 года N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера, в форме повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии сохраняется и на момент рассмотрения спора, что обусловлено положениями части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием для назначения повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости является наличие у женщины страхового стажа 20 лет и стажа в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет независимо от места жительства и возраста.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

С учетом разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Согласно сведениям о стаже, представленным ответчиком, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с 03.08.1982 по 16.09.1983, то есть указанный период начался до 06.10.1992, таким образом, истица, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, имела право на включение периодов отпуска по уходу за детьми во все виды стажа, в связи с этим такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться.

В законодательстве отсутствуют какие-либо основания для различного исчисления специального стажа при оценке права на досрочное назначение трудовой пенсии ФИО2 и права на получение повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Положения пункта 11 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" каких-либо особых правил исчисления стажа в целях оценки соответствующих прав не содержит. По общему правилу время нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, что в силу увеличения продолжительности стажа влечет необходимость произведения перерасчета соответствующей части пенсии. 

Кроме того, поскольку органом пенсионного фонда безосновательно спорный период был исключен из стажа истца, дающего право на повышенный размер фиксированного базового размера пенсии, с 01 января 2015 года, установлены основания для осуществления перерасчета, то ответчик обязан выплатить истице задолженность с 01 января 2015 года, наличие которой будет установлено при осуществлении перерасчета.

Доводы ответчика о том, что Федеральный закон от 01 декабря 2007 N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий правовое регулирование в части повышения фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости, вступил в силу с 01 января 2008 года, в связи с чем исчисление стажа работы в районах Крайнего Севера в целях реализации положений Федерального закона N 312-ФЗ должно производиться без учета норм ранее действовавшего законодательства, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края:

- включить в специальный стаж работы в местности приравненной к району Крайнего Севера период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 03.08.1982 года 16.09.1983 года.

- произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2015.

Копию решения не позднее пяти дней со дня изготовления в мотивированной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Судья Л.Р. Погорелова 

Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2019 (с учетом выходных дней 18.05.2019, 19.05.2019).

Судья Л.Р. Погорелова