Дело № 2а-2826/2023

УИД 74RS0032-01-2023-002606-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Нигматулиной А.Д., 

при секретаре Кузнецовой О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Миасского городского округа Челябинской области с требованиями о признании незаконным действия, выразившегося в уведомлении от ДАТА НОМЕР.6, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м по адресуАДРЕС, на праве аренды на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что ДАТА обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м АДРЕС, на праве аренды на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства. ДАТА опубликовано извещение о проведении торгов. Считает, что нарушены сроки опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, заявки иных лиц поданы по истечении установленного законом срока, ответчиком незаконно направлено уведомление от ДАТА НОМЕР.6.

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Челябинской области (л.д. 49-50).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также заявил ходатайство о применении срока давности (л.д. 31-32, 82).

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДАТА административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м АДРЕС, в аренду без торгов для личного подсобного хозяйства (л.д. 33).

ДАТА в газете «Миасский рабочий» размещено извещение о предоставлении земельного участка по АДРЕСА, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 20 лет для указанных целей и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе с указанием даты окончания приема заявок – ДАТА (л.д. 36).

ДАТА с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка обратился ФИО4, ДАТА с аналогичным заявлением обратился ФИО5 (л.д. 42).

В ходе рассмотрения данного обращения в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией ДАТА на официальном сайте городского округа, в газете «Миасский рабочий» (выпуск от ДАТА N НОМЕР)), а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (извещение N 22НОМЕР, лот НОМЕР) было размещено извещение о возможности предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства, с указанием периода приема заявлений о намерении участвовать в аукционе с ДАТА. в ...-.... по ДАТА. в ...-.... (л.д. 34-35, 36).

Поскольку поступили сведения о наличии у иных лиц, кроме ФИО1, намерения приобрести спорный участок в аренду, ДАТА в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа вынесено уведомление НОМЕР об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 34).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

На основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Особенности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления (пункты 1 и 2). По смыслу пункта 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, о чем указано в пункте 6 этой статьи. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ, определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу ФИО1 без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о его предоставлении, с приложением схемы предполагаемого к передаче участка, при этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона в соответствии со статьями 39.11. - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае был обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

В указанном случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, соответственно, не вправе рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона.

При изложенных обстоятельствах уведомление от ДАТА НОМЕР, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка вынесено с соблюдением требований закона.

Суд также отмечает, что требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о публикации извещения должно соблюдаться, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Оценив фактические обстоятельства дела с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком был нарушен 30-дневный срок публикации извещения в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку указанное извещение в отношении спорного земельного участка было опубликовано спустя 70 дней с момента поступления заявления.

В то же время, данное нарушение процедуры опубликования извещения не привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1 с учетом представления заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Доводы административного истца о нарушении сокращенных сроков 10 календарных дней опубликования извещения предоставления земельного участка не основаны на нормах закона.

Доводы истца о том, что не поданы заявления от третьих лиц опровергаются материалами дела.

Ссылки ФИО1 в письменных пояснениях на судебные акты по иным искам к настоящему делу юридического значения не имеют, поскольку приняты по другим фактическим обстоятельствам дел.

На обращения истца от ДАТА. о приведении извещения в соответствие с постановлением Правительства РФ, об издании постановления о предварительном согласовании земельного участка дан администрацией единый ответ ДАТА (л.д. 10, 11, 12/оборот).

По ходатайству представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Уведомление направлено в адрес ФИО1 ВДАТА. Административный истец направил в суд административное исковое заявление ДАТА. согласно оттиску штампа на почтовом конверте (л.д. 16).

Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Также суд отмечает, что ФИО1 не лишена возможности участвовать в аукционе с целью получения испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья А.Д. Нигматулина

Мотивированное решение суда составлено 20.10.2023г.