Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 декабря 2024 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Косовой А.А., с участием представителя истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующей по доверенности, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1505/2024 (УИД 38RS0023-01-2024-002267-84) по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор

у с т а н о в и л

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, указывая в обоснование, что прокуратурой по результатам проверки в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» установлено несоблюдение заместителем руководителя аппарата, ФИО2 основополагающих принципов борьбы с коррупцией, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В связи с чем, в адрес и.о. главы администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» 05.06.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое до настоящего времени не исполнено. 

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона (ФЗ) «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Лицом ответственным за противодействие коррупции в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», в силу распоряжения администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... № ***, является заместитель руководителя аппарата - начальник правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2

Распоряжением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-к ФИО2 с должности ведущего специалиста - юрисконсульта Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа переведена с ...... на должность заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ......, вступившему в законную силу ......, по гражданскому делу *** удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО2 о признании членом семьи собственника жилого помещения: ФИО3 признан членом семьи ФИО2 собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Решением суда от ...... ФИО3 признан членом семьи ФИО2 на основании представленных суду письменных доказательств: решения Тулунского городского суда от ...... об установлении факта постоянного проживания ФИО3 по адресу: **** в том числе в период паводка 2019г. на территории ****; свидетельства о регистрации от ......, согласно которому ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства на срок с 28.08.2018 по 24.08.2023 по адресу: ****; справки участкового уполномоченного полиции о том, что ФИО3 проживал по адресу: ****, совместно с ФИО2 (сожительница).

Согласно распоряжению администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-к, трудовому договору от ...... *** с учетом последующих соглашений о внесении изменений в трудовой договор от ......, ......, должностной инструкции консультанта правового отдела аппарата администрации городского округа, утвержденной ...... мэром городского округа, ФИО3 с ...... является консультантом правового отдела аппарата администрации городского округа и непосредственно подчиняется начальнику отдела.

Кроме того, факт совместного проживания ФИО2 и ФИО3 подтверждается протоколом судебного заседания от ...... по гражданскому делу *** по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4, МУ «Администрация города Тулуна» о признании купли - продажи земельного участка и соглашения о перераспределении земельных участков недействительными, применения последствий недействительности сделок, согласно которому представитель ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО2 зарегистрирована по адресу: ****, проживает по адресу: ****.

Согласно справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 за 2022, 2023 год, ФИО3 зарегистрирован по адресу: ****, в пользовании имеет квартиру по договору найма служебного жилого помещения от ...... ***, расположенную по адресу: ****.

Из постановления администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***, договора найма служебного жилого помещения *** от ......, акта приема - передачи и технического состояния служебного жилого помещения от ...... следует, что жилое служебное помещение муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования - «город Тулун» по адресу: ****, предоставлено по договору найма служебного жилого помещения консультанту правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3

Таким образом, указывает истец, установлен факт близких отношений (сожительства) ФИО2, замещающей должность заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, с консультантом правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3, находящимся у нее в непосредственном подчинении.

В соответствии с п. 3.7. должностной инструкции консультант правового отдела аппарата администрации городского округа имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун» и трудовым договором.

В силу п. 1.3. Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-ДГО (далее - Положение об оплате труда), оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается правовым актом представителя нанимателя с указанием оснований установления данного размера. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для установления надбавки за особые условия муниципальной службы является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения (п. 5.2. Положения об оплате труда).

Выплата ежемесячного денежного поощрения производится на основании правового акта представителя нанимателя, в котором указывается размер денежного поощрения и основания установления данного размера денежного поощрения. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для принятия правового акта представителя нанимателя является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения (п. 7.2. Положения об оплате труда).

Выплата премии производится на основании правового акта представителя нанимателя, в котором указываются основание для ее выплаты и размер. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для принятия правового акта представителя нанимателя является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения (п. 8.2. Положения об оплате труда).

В соответствии с пунктом 1 раздела 5 Положения об аппарате администрации городского округа, утвержденного распоряжением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** (далее - Положение), правовой отдел является структурным подразделением аппарата администрации городского округа.

Аппарат администрации возглавляет руководитель аппарата администрации городского округа (пункт 6.1. Положения).

В периоды временного отсутствия руководителя аппарата его полномочия осуществляет заместитель руководителя аппарата в соответствии с распоряжением мэра города.

Согласно пункту 6.5. Положения руководитель аппарата руководит и организует деятельность аппарата администрации, вносит на рассмотрение мэра города предложения о поощрении и установлении надбавок к должностным окладам сотрудников аппарата администрации в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тулуна, вносит на рассмотрение мэра города предложения о применении к сотрудникам аппарата администрации мер дисциплинарного взыскания, осуществляет контроль за соблюдением трудовой и служебной дисциплины в аппарате администрации.

В соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области» заместитель руководителя аппарата администрации городского округа относится к ведущим должностям муниципальной службы (глава 3).

Согласно п. 1.3. должностной инструкции заместителя руководителя аппарата администрации городского округа - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, утвержденной мэром городского округа ...... (далее - должностная инструкция), заместитель руководителя аппарата - начальник отдела назначается и освобождается от должности мэром городского округа по представлению руководителя аппарата администрации городского округа.

В соответствии с п.п. 1 п. 2.14. должностной инструкции заместитель руководителя аппарата - начальник отдела обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты города Тулуна, обеспечивать их исполнение.

Заместитель руководителя аппарата - начальник отдела обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с п. 3.1., 3.2., 3.8. должностной инструкции заместитель руководителя аппарата администрации - начальник правового отдела аппарата администрации имеет право: давать подчиненным ему сотрудникам поручения и задания по кругу вопросов, входящих в их должностные обязанности: контролировать выполнение плановых заданий и работу, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий подчиненными ему работниками; вносить на рассмотрение мэра городского округа, руководителя аппарата администрации городского округа предложения о поощрении и установлении надбавок к должностным окладам сотрудников отдела в соответствии с нормативными правовыми актами.

В силу положений ст. 8 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», п. 10 раздела 2 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, являющегося приложением № 2 к Закону Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз, аттестация муниципального служащего проводится аттестационной комиссией в том числе на основании отзыва об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанного его непосредственным руководителем и утвержденного вышестоящим руководителем (при наличии вышестоящего руководителя).

Исходя из вышеизложенного, ФИО2, занимая должность заместителя руководителя аппарата администрации - начальника правового отдела аппарата администрации, имела управленческие полномочия в отношении ФИО3, занимающего должность консультанта правового отдела аппарата администрации городского округа, что выразилось в утверждении ею ...... документов (отзыва об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период 2021-2022г.г., дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период 2021-2022 г.г.) для прохождения ФИО3 аттестации.

При проведении 22.10.2022 аттестации ФИО3, ФИО2 являлась членом аттестационной комиссии, голосовала за соответствие ФИО3 замещаемой должности.

На заседании жилищной комиссии ...... ФИО2 в качестве члена жилищной комиссии принимала решение о предоставлении ФИО3 жилого служебного помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования - «город Тулун» по адресу: ****, в котором в дальнейшем и проживала совместно с ФИО3

Вместе с тем, при наличии конфликта интересов, ФИО2 длительное время не принимались меры к его урегулированию.

На требование межрайонной прокуратуры от ...... ***ж- 2024/20250048/Исорг148-24 администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» представлена информация от ...... ***, в соответствии с которой, от ФИО2 уведомление в комиссию по соблюдению требования к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации городского округа, не поступало.

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО2 направлено в МУ «Администрация города Тулуна» лишь .......

Ссылаясь на ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», истец указывает, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих, ч. 3 ст. 10.

Согласно частям 1, 2 и 4 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1.1. ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции».

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В силу п. 4 Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** (далее - Положение), муниципальный служащий обязан сообщить представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с п. 5 Положения муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы от начальника Управления/отдела структурного подразделения администрации городского округа до руководителя структурного подразделения включительно, а также муниципальные служащие, находящиеся в непосредственном подчинении у мэра городского округа, направляют уведомление на имя мэра городского округа.

Согласно п. 7 Положения, поступившие в администрацию городского округа уведомления, регистрируются муниципальным служащим, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы, в течении одного рабочего дня в Журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

ФИО2, находясь в близких отношениях с ФИО3, утвердила ...... документы для прохождения ФИО3 аттестации, приняла участие ...... при проведении аттестации ФИО3 в качестве члена аттестационной комиссии, участвовала ...... в заседании жилищной комиссии в качестве ее члена при принятии решения о предоставлении ФИО3 жилого служебного помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования - «город Тулун», тем самым посредством служебных полномочий реализовала личную заинтересованность на получение ФИО3 материальных выгод и выгод служебного характера.

Представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов ФИО5 не уведомила, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, по исключению личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы не приняла, совершив дисциплинарный проступок коррупционной направленности.

Будучи ответственным лицом за противодействие коррупции в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», ФИО2 обратилась с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лишь ......, после получения администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» требования прокуратуры о предоставлении информации в связи с рассмотрением обращения о нарушении антикоррупционного законодательства муниципальными служащими ФИО2 и ФИО3

При таких обстоятельствах, единственно возможным разрешением конфликта интересов является расторжение трудового договора с ФИО2 на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Трудовой договор *** о принятии ФИО2 на муниципальную службу заключен между МУ «Администрация города Тулуна» и ФИО2 .......

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд обязать администрацию городского округа муниципального образования - «город Тулун» расторгнуть трудовой договор *** от ...... с ФИО2 на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В., требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить, в удовлетворении ходатайства о применении пропуска срока привлечения к ответственности и отказе в удовлетворении исковых требований по настоящему делу, третьему лицу ФИО2 отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что правоотношения являются длящимися, а также учесть, что обращение о нарушении требований ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО2 поступило в прокуратуру в апреле 2024 года, лицо, обратившееся в прокуратуру, в связи с защитой персональных данных, не разглашается, факты, изложенные в обращении, согласно представленным администрацией города Тулуна по запросу прокуратуры документов, нашли свое подтверждение, поскольку представление прокурора от ......, направленное в адрес администрации города Тулуна, исполнено не было, прокурор ...... обратился в суд с настоящим иском. 

Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующей в судебном заседании по доверенности, требования иска не признает, представила суду письменные возражения, которые поддерживает, суду пояснила, что действующим трудовым законодательством не предусмотрено применение за одно и тоже дисциплинарное нарушение, привлечение к ответственности дважды. Администрация города считает, что поскольку за допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности, ей вынесен выговор, более жесткое наказание в виде расторжения с ней договора, не может быть применено. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО2 в судебном заседании требования иска не признает, представила суду письменные возражения, которые поддерживает, просит суд применить к настоящим правоотношениям пропуск срока исковой давности, указывая, что, если администрация считала, что ею допущены нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, то срок исковой давности следует исчислять с момента состоявшегося решения в отношении ФИО3 ...... по делу *** по которому судом удовлетворены требования об установлении факта проживания ФИО3 в жилом помещении, принадлежащему ей и ее детям на праве собственности. ...... по делу *** вынесено решение о признании ФИО3 членом ее семьи, собственника жилого помещения. Об указанном мэру городского округа ФИО6 и администрации города, принимавшей участие по делам, было известно, однако меры дисциплинарного взыскания к ней применены не были, следовательно, срок привлечения к ответственности за непринятие мер по уведомлению работодателя о вероятности возникновения конфликта интересов истек ....... При получении ФИО3 жилого помещения в 2021 году, срок привлечения ее к ответственности истек ....... Аттестация в отношении ФИО3 состоялась ......, следовательно, срок привлечения ее к ответственности истек ....... Тот факт, что у Тулунского межрайонного прокурора информация о нарушениях, указанных в исковом заявлении, появилась только в 2024 году, не может служить основанием для возобновления сроков обращения в суд с настоящим иском, просит суд прокурору в связи с пропуском срока исковой давности на право обращения в суд, отказать. Обращает внимание суда, что вопрос о привлечении работника к дисциплинарной ответственности лежит на работодателе, в связи с указанным, прокурор вышел за пределы своих полномочий по обращению в суд с настоящим иском. Полагает, что оснований для удовлетворения требований иска не имеется, поскольку ее заинтересованность в принятых в отношении работника администрации ФИО3 решений, не установлена. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь с иском в суд прокурором указано, что третьим лицом ФИО2 допущены нарушения требований ФЗ «О противодействии коррупции», что является основанием для увольнения ее с муниципальной службы в связи с утратой доверия, тогда как представитель нанимателя уклоняется от признания данного факта и от прекращения с ФИО2 трудовых отношений, в связи с указанным прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего являются предметом регулирования ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе, ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Частью 2.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из п. 2 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих, п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части первой статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, ч. 2 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции».

Непринятие лицом, указанным в части 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов - является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 6 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу п. 14 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 192 ТК РФ увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктами 7 и 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ относится к дисциплинарному взысканию.

В силу требований ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В силу ч. 4 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона, п. 2.

Пунктом 3 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности и необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 3 ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что трудовой договор, с внесенными в него в последующем соглашениями изменениями с третьим лицом ФИО2 заключен администрацией города Тулуна ...... ***, ......, ......, срок испытания 3 месяца, начало работы с ......, срок действия договора неопределенный, договор является договором по основной работе, работник принимается на муниципальную службу в отдел управления имуществом Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Комитета по экономике и финансам администрации городского округа на должность специалиста 1 категории отдела по управлению имуществом Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Комитета по экономике и финансам администрации городского округа младшей должности муниципальной службы, л.д. 20, 21, 22 том 1.

По условиям трудового договора обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией и регулируются законодательством Российской Федерации о труде и ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8, 9, 11 ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 трудового договора.

Работник обязан уведомлять мэра городского округа о фатах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционного правонарушения в соответствии с постановлением мэра городского округа от ...... *** «О порядке уведомления мэра городского округа о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционного правонарушения».

Права работника устанавливаются должностной инструкцией и регулируются законодательством Российской Федерации о труде и ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8, 9, 11 ФЗ «О противодействии коррупции», п. 5 трудового договора.

Ограничения работника, связанные с муниципальной службой, регулируются ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», п. 6 трудового договора.

Права и обязанности работодателя (гарантии для работника) определяются законодательством Российской Федерации о труде, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 8 трудового договора.

Распоряжением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-к ФИО2 с должности ведущего специалиста - юрисконсульта Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа с ...... переведена на должность заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, л.д. 16 том 1.

В соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области» заместитель руководителя аппарата администрации городского округа относится к ведущим должностям муниципальной службы (глава 3).

Согласно п. 1.3. должностной инструкции заместителя руководителя аппарата администрации городского округа - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, утвержденной мэром городского округа ...... (далее - должностная инструкция), заместитель руководителя аппарата - начальник отдела назначается и освобождается от должности мэром городского округа по представлению руководителя аппарата администрации городского округа, л.д. 25-26 том 1.

В соответствии с п.п. 1 п. 2.14. должностной инструкции, заместитель руководителя аппарата - начальник отдела обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты города Тулуна, обеспечивать их исполнение.

Заместитель руководителя аппарата - начальник отдела обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с п. 3.1., 3.2., 3.8. должностной инструкции заместитель руководителя аппарата администрации - начальник правового отдела аппарата администрации имеет право: давать подчиненным ему сотрудникам поручения и задания по кругу вопросов, входящих в их должностные обязанности: контролировать выполнение плановых заданий и работу, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий подчиненными ему работниками; вносить на рассмотрение мэра городского округа, руководителя аппарата администрации городского округа предложения о поощрении и установлении надбавок к должностным окладам сотрудников отдела в соответствии с нормативными правовыми актами.

С должностной инструкцией третье лицо ФИО2 ознакомлена ......, л.д. 25-26, 26 (оборот) том 1.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой по результатам проверки в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» установлено несоблюдение заместителем руководителя аппарата, ФИО2 (третье лицо) основополагающих принципов борьбы с коррупцией, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (требование Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В., направленное в адрес и.о. главы администрации городского округа МО - «город Тулун» о предоставлении информации и документов в отношении муниципальных служащих администрации г.Тулуна ФИО2 и ФИО3 от ...... ***ж-2024/20250048/Исорг148-24 и направленные в адрес прокуратуры МУ «Администрация города Тулуна» документы от ...... ***), л.д. 13, 14 том 1.

На требование прокуратуры от ...... *** администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» представлена информация от .......... № ***, в соответствии с которой, прокурор (истец), в исковом заявлении указывает, что от третьего лица ФИО2 уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации городского округа в период допущенных третьим лицом нарушений требований ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ФЗ «О противодействии коррупции», не поступало, данный факт не оспаривается в судебном заседании третьим лицом ФИО2 

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, третьим лицом ФИО2 направлено в МУ «Администрация города Тулуна» ...... вх. ***, что также не оспаривается ФИО2 в судебном заседании, л.д. 79 том 1.

Судом из содержания уведомления установлено, что третье лицо ФИО2 подтверждает в нем наличие возможного возникновения личной заинтересованности, в уведомлении указано следующее: решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... по гражданскому делу *** ФИО3, консультант правового отдела аппарата администрации городского округа, находящийся в ее прямом подчинении, признан членом ее семьи. Основанием являлось то, что с января 2019 года он и ее дети проживали с ФИО3 совместно, одной семьей. Данный факт устанавливался в судебном порядке в целях получения мер социальной поддержки в связи с утратой принадлежащего ей и ее детям жилого помещения в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории города Тулуна. При этом в выдаче дополнительного свидетельства в отношении ФИО3 впоследствии было отказано. Также в 2021 году консультанту правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3 предоставлено жилое помещение из служебного жилого фонда муниципального образования - «город Тулун», расположенное по адресу: ****. При этом она является членом жилищной комиссии, которая рассматривала вопрос, связанный с представлением ФИО3 данного жилого помещения. Должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность: злоупотребление в части распределения подчиненным сотрудникам поручений и заданий, входящих в их должностные обязанности, и в части контроля за выполнением порученной работы подчиненному работнику ФИО3; возможность получения незаконной выгоды ФИО3 На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении настоящего уведомления намеревается присутствовать лично, дата ......, зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов за *** от .......

В связи с указанным, в адрес и.о. главы администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» прокуратурой ...... внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в котором изложены факты, аналогичные содержанию искового заявления, которое, как указывает истец в исковом заявлении, до настоящего времени не исполнено, л.д. 55-58 том 1.

В представлении прокурор требует незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих.

В ответе на представление прокурора от ...... *** за подписью и.о. главы администрации города Тулуна ФИО7 указано, что в настоящее время сделаны необходимые запросы, запрошены пояснения… После подготовки мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления муниципальным служащим, не позднее ...... соответствующие документы будут представлены председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению. Учитывая поступившее от муниципального служащего уведомления, рассмотреть вопрос об ответственности заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2 в настоящее время не представляется возможным, л.д. 59 том 1.

...... МУ «Администрация города Тулуна» протоколом *** заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» и урегулированию конфликта интересов, пришла к выводу об отсутствии нарушений, указанных в исковом заявлении прокурора, приняла решение: предложить представителю нанимателя (работодателю) - мэру города Тулуна привлечь заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, решение принято единогласно, л.д. 127-135 том 1.

В объяснении на имя мэра города Тулуна ФИО8 по фактам нарушения антикоррупционного законодательства от ......, ФИО2 указала, что ранее ею не подавалось уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, так как она не считала совместное проживание с консультантом правового отдела ФИО3 коррупционным правонарушением. Так как они не состояли в браке, она искренне заблуждалась в отсутствии нарушений, считая, что достаточно не создавать никаких преимуществ в работе для ФИО3 Также ею не создавалось специальных условий для получения какой-нибудь незаконной выгоды ФИО3, л.д. 136 том 1.

Распоряжением мэра города Тулуна ФИО8 от ...... ***-к в отношении ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании ч. 1 ст. 27.1 ФЗ от ...... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также полпункта 8 пункта 2.14 раздела 2 должностной инструкции, утвержденной ......, л.д. 139, 140 том 1. 

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно материалам дела, лицом ответственным за противодействие коррупции в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», на основании распоряжения администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***, назначена заместитель руководителя аппарата - начальник правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2 (третье лицо), л.д. 27 том 1.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 11.12.2019, вступившему в законную силу ......, по гражданскому делу № *** по иску ФИО3 к ФИО2 о признании членом семьи собственника жилого помещения, судом требования иска ФИО3 к ФИО2 о признании членом семьи ФИО2, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****, удовлетворены, л.д. 28-29 том 1.

Из содержания решения суда следует, что ФИО3 признан членом семьи ФИО2 на основании представленных суду письменных доказательств: решения Тулунского городского суда от ...... об установлении факта постоянного проживания ФИО3 по адресу: ****, в том числе в период паводка 2019г. на территории Иркутской области; свидетельства о регистрации от ......, согласно которому ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства на срок с ...... по ...... по адресу: ****; справки участкового уполномоченного полиции о том, что ФИО3 проживал по адресу: ****, совместно с ФИО2 (сожительница).

Кроме того, в исковом заявлении указано, в судебном заседании представитель истца помощник прокурора Истомин Е.В. пояснил, что факт совместного проживания ФИО2 и ФИО3 подтверждается в том числе протоколом судебного заседания от ...... по гражданскому делу *** по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4, МУ «Администрация города Тулуна» о признании купли - продажи земельного участка и соглашения о перераспределении земельных участков недействительными, применения последствий недействительности сделок, согласно которому, представитель ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО2 указала, что зарегистрирована по адресу: ****, фактически проживает по адресу: ****. Данный факт третьим лицом ФИО2 в судебном заседании не оспаривался.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ...... с ФИО3 (сожитель ФИО2), МУ «Администрация города Тулуна» заключен трудовой договор *** о принятии его на муниципальную службу в правовой отдел аппарата администрации городского округа на должность ведущего специалиста правового отдела аппарата администрации городского округа, срок действия договора: срочный, начало работы ......, окончание: на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет ФИО9, срок испытания 2 месяца, л.д. 17-18 том 1. 

Распоряжением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-к ФИО3, главный специалист правового отдела аппарата администрации городского округа младшей должности муниципальной службы с ...... переведен на должность консультанта правового отдела аппарата администрации городского округа старшей должности муниципальной службы, л.д. 15 (оборот) том 1.

В обоснование требований иска истцом суду представлены следующие доказательства: трудовой договор от ...... ***, с внесенными в него в последующем изменениями от ......, ......, л.д. 17-18, 19, 19 (оборот) том 1; должностная инструкция консультанта правового отдела аппарата администрации городского округа, утвержденной ...... мэром городского округа, согласно которой, ФИО3 с ...... является консультантом правового отдела аппарата администрации городского округа и непосредственно подчиняется начальнику отдела, л.д. 23-24 том 1.

Судом усматривается, что должностная инструкция подписана заместителем руководителя аппарата - начальником правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2, ФИО3 ознакомлен с должностной инструкцией ......, о чем проставлена его подпись.

Согласно справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы, ФИО3 зарегистрирован по адресу: ****, в пользовании имеет квартиру по договору найма служебного жилого помещения от ...... ***, расположенную по адресу: ****, л.д. 36-43, 44-51 том 1.

Из постановления администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***, договора найма служебного жилого помещения *** от ......, акта приема - передачи и технического состояния служебного жилого помещения от ......, следует, что жилое служебное помещение муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования - «город Тулун» по адресу: ****, предоставлено по договору найма служебного жилого помещения консультанту правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3, на основании протокола заседания жилищной комиссии *** от ......, в составе комиссии, включая члена комиссии ФИО2 (третье лицо), заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, л.д. 33-34, 35 том 1.

Как указывает в исковом заявлении истец, на заседании жилищной комиссии ...... ФИО2 в качестве члена жилищной комиссии принимала решение о предоставлении ФИО3 жилого служебного помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования - «город Тулун» по адресу: ****, в котором в дальнейшем и проживала совместно с ФИО3, с чем соглашается суд, поскольку указанное не опровергнуто третьим лицом ФИО2, напротив данный факт ею подтвержден в судебном заседании.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству третьего лица работники МУ «Администрация города Тулуна» ФИО10 председатель жилищной комиссии, работающей председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тулуна и ФИО11 секретарь жилищной комиссии, работающей консультантом в отделе по жилью администрации города Тулуна, суду показали, что стороны знают по работе, родственных и неприязненных отношений нет, показали суду, что ФИО2 жилищную комиссию о том, что она сожительствует с ФИО3 в известность не ставила, об указанном им известно не было.

Дав оценку показаниям опрошенных по делу свидетелей, суд находит их относимыми и допустимыми доказательствами по делу, принимает их во внимание при вынесении по делу решения суда, поскольку они не противоречат обстоятельствам, установленным по делу о том, что ФИО2 не уведомила администрацию города Тулуна о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов по фактам, изложенным в исковом заявлении, поддержанным в судебном заседании представителем истца, подтверждается материалами дела и не опровергнуто третьим лицом.

При этом суд доводы третьего лица ФИО2 о том, что она не считала совместное проживание с консультантом правового отдела ФИО3 коррупционным правонарушением, так как они не состояли в браке, о чем она искренне заблуждалась, заинтересованности по принятым в отношении ФИО3 решений, не имела, находит не убедительными, во внимание при вынесении по делу решения суда не принимает, поскольку они не согласуются с требованиями ФЗ «О противодействии коррупции», соблюдение которого является обязательным для муниципального служащего. 

Оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд соглашается с доводами стороны истца, что факт близких отношений (сожительства) ФИО2, замещающей должность заместителя руководителя аппарата - начальника правового отдела аппарата администрации городского округа, с консультантом правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3, находящимся у нее в непосредственном подчинении, установлен.

Доводы третьего лица ФИО2 относительно тех обстоятельств, что в период, когда решался вопрос о предоставлении ФИО3, жилого помещения они вместе не проживали, в настоящее время проживают вместе, суд отклоняет, поскольку доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют об обратном, в связи с указанным, суд соглашается с доводами истца о наличии конфликта интересов, о котором ФИО2 в установленном законом порядке незамедлительно мэра городского округа, администрацию города Тулуна, не уведомила. В связи с указанным, доводы третьего лица ФИО2 об уведомлении администрации **** ......, по мнению суда, правового значения не имеют, поскольку указанное не было выполнено незамедлительно как это предусмотрено законом, нормы которого приведены в решении суда.

Кроме того, судом установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 3.7. должностной инструкции, консультант правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО3 имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун» и трудовым договором, л.д. 23-24 том 1.

В силу п. 1.3. Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-ДГО (далее - Положение об оплате труда), оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, л.д. 17-18 том 1.

Надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается правовым актом представителя нанимателя с указанием оснований установления данного размера. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для установления надбавки за особые условия муниципальной службы является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения (п. 5.2. Положения об оплате труда).

Выплата ежемесячного денежного поощрения производится на основании правового акта представителя нанимателя, в котором указывается размер денежного поощрения и основания установления данного размера денежного поощрения. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для принятия правового акта представителя нанимателя является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения, п. 7.2. Положения об оплате труда.

Выплата премии производится на основании правового акта представителя нанимателя, в котором указываются основание для ее выплаты и размер. Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для принятия правового акта представителя нанимателя является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения, п. 8.2. Положения об оплате труда.

В соответствии с п. 1 раздела 5 Положения об аппарате администрации городского округа, утвержденного распоряжением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** (далее - Положение), правовой отдел является структурным подразделением аппарата администрации городского округа.

Аппарат администрации возглавляет руководитель аппарата администрации городского округа, п. 6.1. Положения.

В периоды временного отсутствия руководителя аппарата его полномочия осуществляет заместитель руководителя аппарата в соответствии с распоряжением мэра города.

Согласно п. 6.5. Положения руководитель аппарата руководит и организует деятельность аппарата администрации, вносит на рассмотрение мэра города предложения о поощрении и установлении надбавок к должностным окладам сотрудников аппарата администрации в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тулуна, вносит на рассмотрение мэра города предложения о применении к сотрудникам аппарата администрации мер дисциплинарного взыскания, осуществляет контроль за соблюдением трудовой и служебной дисциплины в аппарате администрации.

В силу положений ст. 8 Закона Иркутской области от ...... ***-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», п. 10 раздела 2 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, являющегося приложением *** к Закону Иркутской области от ...... ***-оз, аттестация муниципального служащего проводится аттестационной комиссией в том числе на основании отзыва об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанного его непосредственным руководителем и утвержденного вышестоящим руководителем (при наличии вышестоящего руководителя).

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводами истца, что третье лицо ФИО2, занимая должность заместителя руководителя аппарата администрации - начальника правового отдела аппарата администрации, имела управленческие полномочия в отношении ФИО3 (сожитель), занимающего должность консультанта правового отдела аппарата администрации городского округа, что выразилось в утверждении ею ...... документов (отзыва об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период 2021-2022г.г., дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период 2021-2022 г.г.) для прохождения ФИО3 аттестации, л.д. 52, 53, 54 том 1.

При проведении ...... аттестации ФИО3, ФИО2 являлась членом аттестационной комиссии, голосовала за соответствие ФИО3 замещаемой должности, что не оспаривалось третьим лицом ФИО2 в судебном заседании.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности наличия конфликта интересов, к урегулированию которого в установленном законом порядке третьим лицом ФИО2 меры не принимались, вместе с тем, обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих в силу требований закона, ч. 3 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Согласно ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, то есть, незамедлительно, что третьим лицом ФИО2 выполнено не было.

Суд соглашается с доводами истца о том, что представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вместе с тем, такие меры к третьему лицу работодателем применены не были, тот факт, что к ФИО2 применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, не свидетельствует об исполнении работодателем требований действующего законодательства о противодействии коррупции.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что в отношении третьего лица ФИО2 применены меры дисциплинарного взыскания, в связи с чем, иное наказание применено быть не может, суд отклоняет как не основанные на требованиях действующего законодательства о противодействии коррупции. Доводы стороны ответчика о том, что при привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности ответчиком проводилась служебная проверка, оснований для увольнения не установлено, суд также во внимание не принимает, поскольку они противоречат требованиям закона. 

На основании ч. 2.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ...... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Суд соглашается с позицией истца о том, что наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой публичной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным служащим, является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в связи с указанным, суд доводы третьего лица в этой части отклоняет как не основанные на законе.

Доводы третьего лица ФИО2 относительно тех обстоятельств, что представленные в обоснование иска прокурорам доказательства являются недопустимыми, суд находит не убедительными, во внимание при вынесении решения суда не принимает.

В удовлетворении ходатайства о применении к настоящим правоотношениям пропуска срока привлечения третьего лица к ответственности и отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности, по доводам, заявленным третьим лицом, суд полагает необходимым третьему лицу ФИО2 отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что обращение о допущенных третьим лицом ФИО2 нарушениях ФЗ «О противодействии коррупции» поступило в прокуратуру в апреле 2024 года, с учетом представленных по требованию прокурора от ...... МУ «Администрация города Тулуна» ...... документов, внесения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ......, срок, установленный законом, нормы которого приведены в решении суда, на право обращения в суд с настоящим иском, Тулунским межрайонным прокурором не пропущен.

В этой связи доводы ФИО2 о том, что бывшему мэру ФИО6 о допущенных нарушениях было известно, однако меры ответственности к ней не применялись, суд находит несостоятельными, учитывая, что в суд с настоящим иском обратился Тулунский межрайонный прокурор, которому о нарушении прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц стало известно в апреле 2024 года. 

Суд приходит к выводу, что, исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований иска, правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 12, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора - удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства о применении пропуска срока привлечения к ответственности и отказе в удовлетворении исковых требований по настоящему делу, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 - отказать.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» расторгнуть трудовой договор с заместителем руководителя аппарата - начальником правового отдела аппарата администрации городского округа ФИО2 на основании пункта 7.1 статьи 81 ТК РФ в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является (третье лицо).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.12.2024.