дело № 5-194/2024

УИД: 69RS0039-01-2024-003467-02

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь, 12 декабря 2024 года

пр-т. ФИО21,16 

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Живаева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РОЯЛСТРОЙ», ИНН: 

<

***>, КПП: 695001001, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ул. Ржевская, д.10, оф/эт. 22/2, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РОЯЛСТРОЙ» (далее ООО «РОЯЛСТРОЙ», Общество), юридический адрес: 

<

...>, ул. Ржевская, д.10, оф/эт. 22/2, - 21.02.2024 в 00:01 в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение трех рабочих дней не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о фактическом заключении в соответствии с положениями ст. 67 ТК РФ 15.02.2024 трудового договора, не оформленного в письменной форме, с гражданином 

<

адрес> ФИО1 с момента его допуска к работе на момент проведения проверки по адресу: 

<

...>. 

30.09.2024 ведущим специалистом –экспертом ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 по приведенным выше обстоятельствам в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ» составлен протокол № 0693581 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО3 от 02.10.2024 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ» передано для рассмотрения в Пролетарский районный суд г. Твери. 

Законный представитель ООО «РОЯЛСТРОЙ» ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, направил в суд защитника для представления интересов Общества. 

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «РОЯЛСТРОЙ» Ключников И.И. пояснил, что Общество с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении согласно, вину признает: действительно иностранные граждане, выявленные 15.02.2024 в ходе проверки органами миграционного контроля на одном из объектов здравоохранения в г. Москве, работали на данном объекте с ведома и по поручению ООО «РОЯЛСТРОЙ», бригадир Азамат, о котором упоминали другие работники в своих объяснениях, также был привлечен к работе ООО «РОЯЛСТРОЙ». В настоящее время финансовое положение Общества стабильное, никаких банкротных, конкурсных процедур в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ» не проводится, в случае назначения наказания в виде штрафа у Общества есть возможность данное наказание исполнить. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 13 Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом в соответствии с абз. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 

Факт совершения ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного правонарушения подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела:

протоколом об административном правонарушении № 0693581 от 30.09.2024, составленным в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ», в котором описано событие административного правонарушения (л.д.1);

рапортом инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО5, согласно которому по адресу: 

<

...>, выявлены иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность и в их действиях могут усматриваться признаки административных правонарушений, в связи с чем целесообразно проведение проверки (л.д.4,5);

протоколом осмотра территории - ремонтируемого здания поликлиники по адресу: 

<

...> д 165Д, корп.7, проведенного 15.02.2024 в период с 13:30 до 13:55 в присутствии понятых в ходе которого на территории указанного объекта выявлены иностранные граждане, выполняющие функции подсобных рабочих - граждане 

<

адрес>: ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7-9, 17-18);

письменными объяснениями ФИО1 от 15.02.2024 в той части, в которой он указывает, что в момент проведения сотрудниками ОВМ проверки соблюдения требований миграционного законодательств он в качестве подсобного рабочего убирал строительный мусор на 3 этаже здания поликлиники, письменный трудовой договор с работодателем не заключал (л.д.10);

светокопией страниц паспорта и сведениями из ИБД «Мигрант» и Государственной миграционной системы учета в отношении ФИО1 согласно которым последний въехал на территорию Российской Федерации 19.03.2021 с целью трудоустройства в порядке, не требующем получения визы через КПП въезда Пермь (авиа), уведомление о заключении с ним трудового договора отсутствуют (л.д. 11-15, 16);

документами, представленными по запросу ОВМ Управой района «Северный» г. Москвы: выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости - здания ГБУЗ г. Москвы «диагностический центр № 5 с поликлиническим отделением Департамента здравоохранения г. Москвы» (л.д. 23-28); копией акта открытия объекта для выполнения работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения от 25.12.2023 (л.д. 29), копией акта передачи строительной площадки к производству работ по капитальному ремонту № 1 от 25.12.2023 (л.д. 30), копией акта открытия объекта для выполнения работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы от 25.12.2023 (л.д. 31), и указанием в тексте ответа на то, что подрядной организацией является ООО «Создание» (л.д. 22); 

ответом АНО «РГТ» от 21.02.2024 на запрос ОВМ, из которого следует, что АНО «РГТ» является заказчиком выполнения работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы – ГБУЗ «ГП № 125 ДЗМ», филиал № 6, по адресу: 

<

...>, по договору от 22.12.2023 № 644-23-АНО, заключенному с ООО «СОЗДАНИЕ» (л.д. 35), а также приложенными к данному ответу документами: договором № 644-23-АНО от 22.12.2023 на выполнение работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно которому подрядчик (ООО «СОЗДАНИЕ») обязуется по заданию заказчика (ООО «РГТ») выполнить работы по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы (ГБУЗ «ДЦ №5 ДЗМ) по адресу: 

<

...>, с техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту объекта с даты заключения договора до 30.12.2024, являющимся приложением к указанному договору (л.д.36-60, 61-75); карточкой с реквизитами ООО «СОЗДАНИЕ» (л.д. 76). Согласно п.2.1 указанного договора подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей по данному договору других лиц – субподрядчиков. Срок для выполнения перечисленных в техническом задании работ – с даты заключения договора, то есть с 22.12.2023 до 30.12.2024, что определено приложением № 1 к техническому заданию;

ответом ООО «СОЗДАНИЕ» от 22.02.2024 на запрос ОВМ, в соответствии с которым (ответом) ООО «СОЗДАНИЕ» с целью выполнения работ на объекте здравоохранения, расположенном по адресу: 

<

...>, привлекло для выполнения работ ООО «РОЯЛСТРОЙ», заключив с последним договор подряда № 30/01/24-01-Смск от 30.01.2024 (л.д. 91). Платежным поручением № 113 от 15.02.2024 ООО «РОЯЛСТРОЙ» был перечислен аванс в сумме 4 000 000 рублей (л.д. 151). В соответствии с означенным договором подряда №30/01/24-01-Смск от 30.01.2024, копия которого приложена к указанному ответу ООО «СОЗДАНИЕ», генеральный подрядчик (ООО «СОЗДАНИЕ») поручает, а подрядчик (ООО «РОЯЛСТРОЙ») принимает на себя обязательство в установленный договором срок выполнить полный комплекс строительных работ на объекте здравоохранения г. Москвы, расположенном по адресу: 

<

...>. Согласно п. 2.1 договора срок начала работ – 31.01.2024, окончание - 31.03.2024, при этом в соответствии с п. 8.1.18 субподрядчик обязуется соблюдать правила иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством РФ и распорядительными документами правительства г. Москвы (л.д. 113-126). К договору подряда№ 30/01/24-01-Смск от 30.01.2024 прилагается техническое задание (л.д. 126(оборот)-129), расчет стоимости выполнения работ (л.д. 130), разграничение обязанностей по подряду (л.д. 130(оборот)-131), из которого следует, что обязанности по уборке бытовых помещений, уборке рабочих мест несет подрядчик, то есть ООО «РОЯЛСТРОЙ» (позиции 2.7 и 7.6 в таблице разграничения обязанностей), график производства работ (л.д. 131(оборот), перечень исполнительной документации (л.д. 132-133), форма акта сдачи-приемки результата выполненных работ (л.д. 134), требования по охране труда, промышленной и пожарной безопасности (л.д. 134(оборот) - 136) и приложения к ним (137-141), формы документов (л.д. 142- 144), особые условия (л.. 144 (оборот) – 147) и приложения к ним (л.д. 148 – 149);

уведомлением от 01.02.2024, адресованным АНО «РГТ», о том, что ООО «Создание» в соответствии с п. 5.2, 17.1 договора № 644-23-АНО от 22.12.2023 для выполнения работ на объекте заключен договор подряда № 30/01/24-01-Смск с субподрядной организацией ООО «РОЯЛСТРОЙ» (л.д. 150); 

распоряжением начальника УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО14 от 28.08.2024 № 9/02-490 о проведении в период с 28.08.2024 по 24.09.2024 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в целях проверки соблюдения Обществом положении федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в составе начальника ОВМ ФИО15 заместителя начальника ОВМ ФИО3 инспектора ФИО16 ведущего специалиста-эксперта ФИО2 инспектора ОВМ ФИО17 инспектора ФИО18 инспектора ФИО19. (л.д.197); 

уведомлением ООО «РОЯЛСТРОЙ» от 29.08.2024 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 198);

актом проверки № 9/02-490 от 20.09.2024, составленным ведущим специалистом-экспертом ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 из которого следует, что 21.02.2024 в 00:01 по адресу: 

<

...>,оф/эт.22/2 ООО «РОЯЛСТРОЙ» в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 15.02.2024 трудовых договоров в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленных в письменном виде, с гражданами 

<

адрес>: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента допуска указанных лиц к работе в качестве подобных рабочих в момент проведения проверки по адресу: 

<

...> (л.д.204-207);

служебной запиской ведущего специалиста-эксперта ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 от 20.09.2024 на имя заместителя начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО3 аналогичной по содержанию акту проверки (л.д. 201 -203); 

рапортом ведущего специалиста ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО20 согласно которому 15.02.2024 в 13:30 по адресу: 

<

...> сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве были выявлены иностранные граждане, которые в нарушении п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.02.2002 №115-ФЗ, осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих, и работодатель которых не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты их заключения (л.д.193-194); 

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что основным видом деятельности ООО «РОЯЛСТРОЙ» является строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 221-228).

Перечисленные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что иностранный гражданин в своих письменных объяснениях указал, что является работником ООО «СОЗДАНИЕ», а не ООО «РОЯЛСТРОЙ» опровергается совокупностью приведенных выше доказательств, а также объяснениями защитника ООО «РОЯЛСТРОЙ» в ходе судебного разбирательства и на квалификацию действий Общества не влияет. 

Исходя из представленных материалов у ООО «РОЯЛСТРОЙ» имелась возможность для соблюдения законодательства в части требования об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие по состоянию на 15.02.2024 трудового договора в письменной форме также не опровергает наличие в действиях ООО «РОЯЛСТРОЙ» состава административного правонарушения, поскольку, как справедливо отмечено должностным лицом при составлении протокола, в соответствии с абз. 2 ст. 67 ТК РФ 

трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 

Таким образом, полагаю доказанным факт совершения ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность ООО «РОЯЛСТРОЙ», является признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

При назначении ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение Общества, статус микропредприятия, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, прихожу к выводу о назначении ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы, несмотря на имеющийся у Общества статус микропредприятия, в силу указаний, содержащихся в ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ, о том, что правила ст. 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, поскольку согалсно примечанию 1 к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основание для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не усматриваю. Так состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, при этом совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области регулирования отношений с иностранными гражданами, в частности в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, и по своему характеру не может являться малозначительным.

Равным образом не имеется оснований для замены назначенного наказания на предупреждение. 

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «РОЯЛСТРОЙ» включено в указанный реестр с 10.01.2022 по категории «микропредприятие».

Вместе с тем, анализ положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены в отношении ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного штрафа на предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом, поскольку административное правонарушение, совершенное ООО «РОЯЛСТРОЙ» было выявлено в ходе осуществления государственного контроля в сфере миграции, ООО «РОЯЛСТРОЙ» в соответствии с положениями ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате назначенного в качестве административного наказания административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа вправе уплатить данный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «РОЯЛСТРОЙ» (ИНН: 

<

***>, КПП: 695001001, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ул. Ржевская, д.10, оф/эт. 22/2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по г. Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с 

<

***>) 

Наименование банка получателя платежа – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

к/сч: 40102810545370000003

р/сч: 

<

***>

БИК: 004525988

ИНН: 

<

***>

КПП: 771601001

ОКТМО: 45365000

КБК: 18811601181019000140

УИН:18890377240006935812

Наименование платежа - административный штраф (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ)

Разъяснить ООО «РОЯЛСТРОЙ», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением за исключением случаев, предусмотренных ч.1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

При этом в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате ООО «РОЯЛСТРОЙ» административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. 

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (

<

...>, каб.3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Живаева