Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего специалиста ООО «БКЕ шельф» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Старший специалист ООО «БКЕ Шельф» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15.10.2018 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. Данное постановление считает незаконным, поскольку государственным инспектором не принято во внимание, что СПБУ «Нептун» согласно положениям Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря подпадает под понятие судно, не является зданием, строением, сооружением и иным объектов капитального строительства, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, указывает, что в протоколе об административном правонарушении не определено место совершения административного правонарушения. Просит суд постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 возражала по доводам жалобы, просила оставить постановление без изменения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании приказа №949 от 29.08.2018 года Врио руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области - заместителя главного государственного инспектора по Астраханской области в период с 03.09.2018 года по 28.09.2018 года в отношении юридического лица – ООО «Буровая компания Евразия Шельф» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований.

По результатам проведенной проверки 15.10.2018 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 в отношении старшего специалиста ООО «БКЕ Шельф» ФИО1 вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, которое привело к нарушению экологических требований при осуществлении деятельности юридического лица на объекте СПБУ «Нептун», заключающееся в осуществлении сброса сточных вод в акваторию Каспийского моря, в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта НДС и разрешения на сброс веществ.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Непосредственный объект - требования, которые необходимо соблюдать в ходе строительных и иных связанных со строительством работ.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, то есть это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Должностному лицу ООО «БКЕ Шельф» вменяется нарушение требований ч. 1 и 2 ст. 22 и ч.1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. (ч.2 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке( ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для признания в действиях должностного лица наличии состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дела, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. (ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря «судно» - эксплуатируемые в морской среде суда любого типа, в том числе суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, буксируемые и самоходные плавучие средства, а также платформы и другие искусственно сооруженные конструкции в море.

Правовой статус СПБУ «Нептун» как морского судна подтверждается классификационным свидетельством Российского морского регистра судоходства от 08.10.2018 г., свидетельством о регистрации суда в российском международном реестре судов от 28.02.2018 года, свидетельством о праве плавания под флагом РФ от 27.02.2018 года.

В силу положений действующего законодательства морское судно не может быть отнесено к зданию, строению, сооружению и ному объекту капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст. 1, ст.3, ст. 427 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, отношения, возникающие из эксплуатации морского судна, то есть торгового мореплавания, регулируются данным Кодексом, иными законами и нормативными актами, а также нормами международных договоров РФ. 

Таким образом, в действиях старшего специалиста ООО «БКЕ Шельф» ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, которые могли быть квалифицированы именно по ст. 8.1 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы об отсутствии в протоколе места совершения правонарушения, заслуживают внимания, однако не являются самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего специалиста ООО «БКЕ Шельф» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего специалиста ООО «БКЕ шельф» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: