УИД: 11RS0008-01-2024-001086-53 Дело № 2а-1062/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

16 июля 2024 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе: 

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю., 

с участием административного истца – прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Мештбаева А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», руководителю администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3, администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, выступая в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» и неопределенного круга в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным пункта 2 постановления администрации МР «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации МР «Троицко-Печорский» от 15.11.2023 № 11/1124 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»), которым установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома № по 

<

адрес>, пгт. Троицко-Печорск до 31.12.2027, возложении на администрацию МР «Троицко-Печорский» обязанности определить иной срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного жилого дома, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым пунктом постановления административного ответчика для расселения граждан, является необоснованно длительным, не может быть признан разумным и законным, а носит лишь формальный характер. Также административным истцом указано на то, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, так и неопределенного круга лиц. 

Судом к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве соответчиков привлечены руководитель администрации муниципального района ФИО3, администрация городского поселения «Троицко-Печорск», в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 37 КАС РФ привлечены Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), наниматели жилых помещений и проживающие совместно с ними члены семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (в лице законных представителей), собственники жилых помещений: ФИО12, Вильгельм В.Ф., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (в лице законного представителя), ФИО17 (в лице законного представителя), ФИО18, ФИО19 

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, уточнив их в части возложения обязанности по определению срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома на администрацию ГП «Троицко-Печорск» в силу определенной законом компетенции данного органа местного самоуправления. Пояснил, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> имеет высокую степень аварийности, на сегодняшний день имеется реальная угроза обрушения, установленный срок расселения граждан является необоснованным, неразумным и подлежит сокращению.

В судебное заседание административные соответчики, будучи надлежаще извещенными, своих представителей не направили, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

В письменном отзыве на административный иск представитель администрации МР «Троицко-Печорский» просил о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил несогласие с заявленными требованиями, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Указал, что установленный срок расселения граждан МКД № по 

<

адрес> был определен с учетом различных факторов, в том числе фактического состояния МКД на момент обследования жилого дома межведомственной комиссией, его несущих конструкций, инженерного оборудования, а также с учетом предоставления собственникам жилых помещений реальной объективной возможности для проведения ими мероприятий, направленных на осуществление сноса МКД, таким образом, установленный срок расселения является обоснованным.

От Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району Службы республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому установленный срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях МКД по адресу: 

<

адрес> – до 31.12.2027- является нецелесообразным. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории городского поселения «Троицко-Печорск» расположен МКД № по 

<

адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу в 2019 году, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2027.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> представляет собой двухэтажное деревянное здание 1978 года постройки, в доме имеется двенадцать жилых помещений, находящихся как в муниципальной собственности, так и в собственности граждан. 

Как следует из заключения эксперта Торгово-промышленной палаты г. Ухты № от 18.08.2014, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилой дом является аварийным, имеет значительные деформации и разрушения фундаментов, деформации наружных стен, внутренних перегородок, конструкций цокольного, междуэтажного и чердачного перекрытий, стропильной системы кровли. Фундамент и цокольное перекрытие просели на 10-25 мм (при норме до 10 мм), отклонения стен и перегородок по вертикали значительно превышают допустимые значения и составляют до 30 мм, сопротивление теплопроводности наружных брусчатых стен не соответствует нормативным требованиям. В аварийном состоянии находятся покрытие кровли, дымовые трубы, сети канализации, сети электроснабжения, междуэтажные лестницы и площадки, конструкции входа в подъезд. Все деревянные конструкции жилого дома имеют значительные биологические повреждения.

Заключением межведомственной комиссии от 25.06.2019 № 62, назначенной постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 16.06.2017 № 06/588, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с указанным заключением 29.07.2019 администрацией МР «Троицко-Печорский» принято постановление № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым определен срок расселения проживающих в доме № по 

<

адрес>, пгт. Троицко-Печорск граждан – до 2029 в порядке очередности. 

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 08.11.2022 № 11/1176 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»» внесены изменения в п. 2 указанного постановления в части срока расселения граждан из МКД № по 

<

адрес>, установлен срок – до 30.12.2028 в порядке очередности.

07.11.2023 г. прокуратурой Троицко-Печорского района принесен протест на указанное постановление, по результатам рассмотрения которого администрацией МР «Троицко-Печорский» принято постановление от 15.11.2023 № 11/1124 о внесении изменений в п. 2 постановления № 11/1124 от 29.07.2019, срок расселения граждан из МКД установлен до 31.12.2027 в порядке очередности.

Оспаривая правомерность постановления администрации МР «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 (с учетом внесенных изменений) в части срока расселения граждан из аварийного жилья, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов РФ, МО ГП «Троицко-Печорск», граждан, как проживающих в жилом доме, так и иных граждан (неопределенного круга лиц), которые могут находиться в признанном аварийным доме.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32ЖК РФ). В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Поскольку жилой дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности и не носить произвольный характер.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из заключения по обследованию жилого дома Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району от 11.04.2024, составленного по результатам визуального осмотра, следует, что наблюдаются деформация несущих конструкций МКД № по 

<

адрес> пгт. Троицко-Печорск, неравномерная просадка, влияющая на характеристики надежности и безопасности, повреждение конструкций, которые могут привести к серьезным нарушениям несущей конструкции, присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу вследствие разрушения жилого дома. Сделан вывод о необходимости рассмотрения вопроса о сокращении сроков расселения проживающих в жилых помещениях граждан.

При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Оценив представленные доказательства, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, установление аварийного состояния дома еще в 2014 году, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 постановления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 (в редакции постановления от 15.11.2023 № 11/1124) срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: ФИО2, 

<

адрес>, пгт. Троицко-Печорск, 

<

адрес>, - до 31.12.2027 - является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, срок расселения является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного, поскольку на органы местного самоуправления городского поселения законодателем возложен ряд обязанностей в области жилищного законодательства, в том числе связанных с признанием в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, суд полагает, что надлежащим ответчиком по требованию об установлении разумного срока расселения граждан из признанного аварийным жилого дома, находящегося на территории пгт. Троицко-Печорск, является именно администрация ГП «Троицко-Печорск», на которую подлежит возложению соответствующая обязанность. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», руководителю администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3, администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 15.11.2023 № 11/1124 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 29.07.2019 № 07/626 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу») в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по 

<

адрес> пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми, до 31.12.2027.

Возложить на администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить иной срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по 

<

адрес> пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья Ю.В. Иваницкая