Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ОКМНС «Тнейвах» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 от 15.11.2018 № 566 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Общины коренных малочисленных народов севера «Тнейвах», юридический адрес: 

<

...> «б»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому района ФИО2 от 15.11.2018 ОКМНС «Тнейвах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, председатель ОКМНС «Тнейвах» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что в вину ОКМНС «Тнейвах» вменяется нарушение пункта 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а именно при осуществлении традиционного рыболовства с предоставлением рыболовного (рыбопромыслового) участка разрешается использование – плавных сетей длиной не более 150 м и высотой стенки до 6 м ячеей 40-70 мм не более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыболовного (рыбопромыслового) участка. В постановлении указано, что маломерная лодка ОКМНС «Тнейвах» допустила нарушение расстояния в отношении другого плавсредства, находящегося в этот момент на тони. При этом пунктом 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна устанавливается состав правонарушения при несоблюдении требований об использовании – плавных сетей длиной не более 150 м и высотой стенки до 6 м ячеей 40-70 мм не более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыболовного (рыбопромыслового) участка, а не несоблюдение расстояния между плавсредствами – маломерными лодками. При этом в постановлении № 566 от 15.11.2018 не указано, в каком состоянии находилась плавная сеть правонарушителя (устанавливалась, находилась в рабочем состоянии или производилась выборка); какое второе судно осуществляло лов (государственный номер), в каком состоянии находилась плавная сеть (устанавливалась, находилась в рабочем состоянии или производилась выборка); как была определена вина ответственного за лов ОКМНС «Тнейвах» ФИО5, что именно им было допущено нарушение требования пункта 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а не вторым лицом; не указаны координаты плавных сетей по отношению друг к другу, как было определено расстояние между ними; какими приборами осуществлялось измерение. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Местонахождение транспортного средства, плавных сетей на воде можно установить исключительно при помощи специальных технических средств измерения, которые позволяют определить координаты нахождения. Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдению требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обеспечении единства измерений». В силу пункта 21 статьи 2 указанного Федерального закона под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений. Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении. Однако, в протоколе об административном правонарушении от 15.11.2018 № 566 такие сведения отсутствуют. То есть, в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.11.2018 № 566 и в материалах административного дела отсутствуют установленные законом доказательства, подтверждающие вину ОКМНС «Тнейвах» в совершенном административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Данное постановление считает незаконным, вина ОКМНС «Тнейвах» в совершении правонарушения не доказана. Просил суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В судебное заседание законный представитель ОКМНС «Тнейвах» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие, с участием защитника ОКМНС «Тнейвах» ФИО3

В судебном заседании защитник ОКМНС «Тнейвах» ФИО3 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что расстояние между плавными сетями установлено не было. Объективная сторона правонарушения должностным лицом не установлена. Просила суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы, изложенные в возражениях на жалобу, поддержал. Из данных возражений следует, что факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением должностного лица - ОКМНС «Тнейвах» ФИО5 В протоколе об административном правонарушении содержатся сведения о том, что ФИО5 на маломерном судне осуществлял добычу ВБР на РПУ № 61 «Кабельный» плавной сетью, на удалении 500 м от другого маломерного судна, осуществляющего добычу ВБР на РПУ № 61 «Кабельный» плавной сетью, следовательно, на протяженности 1 км. РПУ находится одновременно две плавные сети. При визуальном осмотре государственный инспектор может без использования специальных технических средств определить, что расстояние между плавными сетями существенно меньше 1 км. Должностное лицо ФИО5 в своем объяснении подтверждает сведения, указанные в протоколе. Данные факты свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица ОКМНС «Тнейвах» к своим обязанностям. Несоблюдение расстояния между плавными сетями приводит к увеличению промысловой нагрузки на РПУ, что в свою очередь приводит к снижению численности популяции тихоокеанских лососей. В материалах дела об административном правонарушении имеются все необходимые данные, предусмотренные статьей 26.8 КоАП РФ, которые позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Просил постановление оставить без изменения. Дополнительно пояснил, что расстояние судами было определено без измерительных приборов, визуально. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что 15.11.2018 исполняющим обязанности начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 в отношении ОКМНС «Тнейвах» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что 08.09.2018 в 14 час. 45 мин., РПУ № 61, р. Амур, Кабельный, расположенный в Николаевском районе Хабаровского края ОКМНС «Тнейвах» осуществляло добычу (вылов) тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера по разрешению от 24.08.2018, выданному Амурским ТУ Росрыболовства, с использованием маломерного судна «Амур», государственный регистрационный номер №, и орудия добычи (вылова) – плавной сети, длиной 150 м., допустило расстояние менее 500 м. до следующего маломерного судна, осуществляющего рыболовство плавной сетью на РПУ № 61 Кабельный. 15.11.2018 исполняющим обязанности начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 по делу вынесено постановление № 566 о привлечении юридического лица ОКМНС «Тнейвах» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Признавая ОКМНС «Тнейвах» виновным в совершении указанного административного правонарушения должностное лицо указало, что ОКМНС «Тнейвах» осуществляло добычу (вылов) тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера с использованием маломерного судна «Амур» и орудия добычи (вылова) – плавной сети, длиной 150 м. и допустило расстояние менее 500 м. до следующего маломерного судна, осуществляющего рыболовство плавной сетью на РПУ № 61 Кабельный, чем нарушило пункт 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 N 385, в соответствии с которым при осуществлении традиционного рыболовства запрещается применение всех орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением, в том числе с предоставлением рыболовного (рыбопромыслового) участка разрешается использование - плавных сетей длиной не более 150 м и высотой стенки до 6 м ячеей 40 - 70 мм не более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыбопромыслового участка.

Вина ОКМНС «Тнейвах» установлена на основании протокола № 0062069 от 15.11.2018, копии протокола от 08.09.2018, копии постановления № 465 от 11.09.2018, копии представления, копии разрешения от 24.08.2018. 

Вместе с тем, с такими выводами административного органа согласиться нельзя, ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с пунктом 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 N 385, при осуществлении традиционного рыболовства запрещается применение всех орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением, в том числе с предоставлением рыболовного (рыбопромыслового) участка разрешается использование - плавных сетей длиной не более 150 м и высотой стенки до 6 м ячеей 40 - 70 мм не более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыболовного (рыбопромыслового) участка.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно указываться событие административного правонарушения. Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ регламентированы требования к постановлению по делу об административном правонарушении, в котором также отражаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении (часть 2 настоящей статьи).

Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, административный орган должен представить доказательства нарушения ОКМНС «Тнейвах» пункта 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 N 385, а именно то, что ОКМНС «Тнейвах» было произведено использование более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыбопромыслового участка.

Оценив в совокупности указанные выше доказательства, считаю, что в протоколе от 15.11.2018 и оспариваемом постановлении, административный орган не дал характеристики события административного правонарушения, поскольку не описан и не доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Так из оспариваемого постановления следует, что ОКМНС «Тнейвах» осуществляло добычу (вылов) тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера с использованием маломерного судна «Амур» и орудия добычи (вылова) – плавной сети, длиной 150 м. и допустило расстояние менее 500 м. до следующего маломерного судна, осуществляющего рыболовство плавной сетью на РПУ № 61 Кабельный, чем нарушило пункт 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 N 385.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушение пункта 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 N 385, а именно, в использовании юридическим лицом более 1 плавной сети на 1 км протяженности рыбопромыслового участка.

Из анализа вышеизложенных доказательств не установлена объективная сторона административного правонарушения ОКМНС «Тнейвах», поскольку пункт 91 названных Правил рыболовства не регламентирует расстояние между судами.

Кроме того, невозможно сделать категорический вывод о том, что административным органом были соблюдены установленные требования при измерении расстояния плавных сетей. 

В протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении показания специальных средств не отражены.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения о виновности Общества трактуются в его пользу.

При таких данных, когда в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не раскрыто в полной мере содержание объективной стороны административного правонарушения и в деле отсутствуют допустимые и надлежаще зафиксированные доказательства его совершения, постановление по делу подлежит отмене.

Оснований для направления данного дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку фиксация предусмотренных законом доказательств осуществляется административным органом при выявлении административного правонарушения. Их отсутствие свидетельствует о недоказанности тех обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 от 15.11.2018 № 566 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Общины коренных малочисленных народов севера «Тнейвах» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В. Федоренко