Дело № 12-41/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

13 февраля 2018 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» - ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

16 ноября 2017г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (т.1 л.д.235-242).

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 декабря 2017г. Обществу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т.2 л.д.28-33).

Защитник Общества ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Общества ФИО1 и представителя административного органа государственного инспектора ФИО3 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела, в рамках проводимого должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора административного расследования, по факту возможного наличия в действиях (бездействии) Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, 11 октября 2017г. вынесено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.26-28). 

При этом юридическому лицу предписывалось предоставить истребуемые документы в трехдневный срок со дня получения определения. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством электронной почты (т.1 л.д.31).

13 октября 2017 г. в административный орган поступил ответ заместителя начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО4 (с приложением ряда запрашиваемых документов), в котором изложены мотивы невозможности предоставления полного пакета документов (т.1 л.д.32-33).

27 октября 2017г. административным органом было вынесено определение о повторном истребовании сведений по делу об административном правонарушении, в котором установлен срок предоставления документов в течении 3 дней (т.1 л.д.112-114).

В установленный срок, 30 октября 2017г., в административный орган поступил ответ начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Филиала ОАО «РЖД» ФИО5 (с приложением материалов). Кроме того в ответе указывалось о невозможности представления ряда документов, со ссылкой на их отсутствие у юридического лица (т.1 л.д.118-119).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Вместе с тем вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения нельзя признать обоснованным, так как он сделан без исчерпывающего анализа обстоятельств дела.

Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования должностного лица носит умышленный характер. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела следует, что в установленные определениями об истребовании сведений от 13 и 27 октября 2017г. сроки, Обществом была представлена значительная часть запрашиваемых документов и сообщено должностному лицу административного органа о невозможности представления оставшихся документов по объективной причине.

Кроме того, в обоснование отсутствия документов, касающихся привлечения подразделения транспортной безопасности на ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1», юридическое лицо направило сведения о принятии Обществом всех возможных мер к выполнению данного требования, а именно аукционную документацию на заключение договора со сторонней организацией на исполнение данного вида работ (т.1 л.д. 147-224). Указанный пакет документов также содержал протокол рассмотрения аукционных заявок №, согласно которому аукцион признан несостоявшимся, что является подтверждением отсутствия у юридического лица полного пакета истребуемых документов (т.1 л.д.120-122).

Таким образом, у Общества имелись уважительные причины частичного невыполнения требования должностного лица административного органа о предоставлении документов, которые в установленный срок были до него доведены, в связи с чем у юридического лица отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом Обществом принимались все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения, а потому постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника Общества ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков