Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 13 апреля 2020 года 

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Щеблютов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-135/20 по жалобе ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» на постановление по делу об административном правонарушении №... от 14.01.2020 года, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУМВД РФ по Самарской области ФИО2 в отношении ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №... от 14.01.2020 года, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУМВД РФ по Самарской области ФИО2 ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» привлечены к ответственности в виде административного штрафа в размере 500000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО10 (по доверенности) в интересах ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела. 

В судебном заседании 25.02.2020 года защитник ФИО10 (по доверенности) в интересах ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» доводы жалобы подержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области ФИО4 в судебном заседании 25.02.2020 года предоставил отзыв, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении от 14.01.2020 №... по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей без изменения.

В судебное заседание, назначенное на 13.04.2020 года стороны не явились, кроме того, защитник ФИО10 просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, письменный отзыв, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, - влечет административную ответственность.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: 1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; 2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона помимо случаев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Согласно п. 8 ст. 13.4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска. Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложениями к приказу МВД России от 26.06.2018 № 398 утвержден порядок подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) обучавшегося по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию и форма соответствующего уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства).

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", обязанность по учету иностранных граждан, с одновременным возложением ответственности за несоблюдение установленных правил, возлагается на принимающую сторону.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.

ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» зарегистрировано 23.10.1998 и поставлено на налоговый учет 18.02.2008.

На основании распоряжения №...-р от 27.11.2019 была проведена внеплановая документарная проверка ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.». Актом проверки от 13.12.2019 установлено, что 23.10.2019 в соответствии с приказом № 125-к из состава обучающихся колледжа отчислен гражданин Таджикистана ФИО1 При этом уведомление о завершении или прекращении обучения в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области на данного иностранного гражданина не подавалось.

Как следует из объяснений ФИО3 следует, что он является директором ГБПОУ СОт«Самарскиймногопрофильный колледж им Бартенева В.В.» с 12.01.2010. Сфера деятельности ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им Бартенева- В.В.»: образовательные услуги среднего профессионального образования и дополнительного образования. 23.10.2019 в соответствии с приказом № 124-к из состава обучающихся колледжа отчислен гражданин Таджикистана ФИО11.дата г.р. дата в соответствии с приказом № 125-к из состава обучающихся колледже отчислен гражданин Таджикистана ФИО5, дата г.р. дата в соответствии с приказом № 122-к из состава обучающихся колледжа отчислен гражданин Таджикистана ФИО6 дата г.р. дата в соответствии с приказом № 45-к из состава обучающихся колледже отчислен гражданин Таджикистана ФИО1, дата г.р. дата в соответствии с приказом № 28-к из состава обучающихся колледжа отчислен гражданин Таджикистана ФИО7, дата г.р. Уведомление о завершении или прекращении обучения в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области на указанных иностранных граждан не подавались. Данным направлением занималась паспортист колледжа ФИО8 Со слов ФИО8 колледж не выступал принимающей стороной при постановке на миграционный учет указанных иностранных гражданин поэтому она не стала подготавливать и давать директору колледжа на подпись уведомления о завершении или прекращении обучения вышеуказанных иностранных граждан. ФИО3 не знал о требованиях законодательства о том, что профессиональной образовательной организации необходимо уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в срок не превышающий три рабочих дня с даты завершении или прекращения обучения иностранным гражданином.

17.12.2019г. старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении и определено провести административно расследования.

17.12.2019г. составлен административный протокол 19 №... в отношении ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им Бартенева В.В.», из которого следует, что ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» нарушило установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о завершении или прекращении обучения гражданином Таджикистана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно, не направило уведомление в УВМ ГУ МВД России по Самарской области в срок, не превышающий три рабочих дня с даты завершения или прекращения обучения иностранным гражданином, чем нарушило требования п. 19 ст. 13.4 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако в ходе расследования должностным лицом не исследовались данные о том, что ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» ходатайствовало о выдаче гражданину Таджикистана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в названном учреждении, данные материалы в деле отсутствуют, а также не исследовался договор, на основании которого проходил обучение указанный гражданин, какова была цель его въезда в РФ. 

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

При этом поступление иностранного гражданина в образовательную организацию и получение им профессионального образования, не свидетельствует о наличии такой цели при въезде в Российскую Федерацию.

Таким образом, в ходе расследования по делу должностным лицом не были выяснены вышеуказанные обстоятельства, вместе с тем указанные вопросы является юридически значимым обстоятельством, влияющим на установление в действиях ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» наличия или отсутствия признаков состава административного правонарушения, связанного с нарушением требований миграционного законодательства в области миграционного учета.

Принимая во внимание, что должностным лицом в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, постановление нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, задачи административного производства, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, должностным лицом не выполнены, допущенные процессуальные нарушения положений КоАП РФ являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №3706 от 14.01.2020 года, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУМВД РФ по Самарской области ФИО2 в отношении ГБПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» по ст. 18.19 ч.1 КоАП РФ – отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Д. М. Щеблютов

Копия верна: 

Судья –

Секретарь –