Дело № 2а-231/2024

УИД -22RS0039-01-2024-000303-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 23 октября 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В., 

с участием административного истца-прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о: 

-признании незаконным бездействие Администрации Зелендольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, выразившееся в не установки вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Зеленодольская СОШ»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения; 

-возложении на Администрацию Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края обязанности по установке вблизи МБОУ «Зеленодольская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 01.09.2025.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка соответствия требованиям законодательства, регламентирующего безопасное дорожное движение на территории Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения требований действующих правовых норм. Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что вблизи образовательного учреждения МБОУ «Зеленодольская СОШ» по 

<

адрес> на улично-дорожной сети, имеющийся пешеходный переход и дорожная инфраструктура, в нарушение установленных законодательством требований, по своему техническому состоянию не отвечают требованиям государственных стандартов, в виду отсутствия искусственной неровности, горизонтальной дорожной разметки перед образовательным учреждением, пешеходного ограждения. 08.08.2024 прокуратурой района в связи с выявленным нарушением главе сельсовета вносилось представление, вместе с тем, вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено. Выявленные нарушения нарушают право на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории с. Зеленый Дол Петропавловского района, ставит под угрозу их жизнь и здоровье участников дорожного движения, что является недопустимым. Таким образом, бездействие Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района в части несоблюдения указанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу безопасности участников дорожного движения. 

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно, надлежащим образом. До судебного заседания глава Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 предоставил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ему разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорого общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии п.п. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального района и на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления муниципального района. 

На основании абз. 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, из Устава муниципального образования Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, принятого решением Зеленодольского сельского Собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от 27.06.2024 № 14 (далее- Устав), следует, что муниципальное образование Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения (ч. 1 ст. 1). 

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Устава в границах поселения находится сельский населённый пункт: село Зелёный Дол, поселок им. Калинина, поселок Красный Восток.

10.01.2024 между Администрацией Петропавловского района Алтайского края и Администрацией Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края заключено соглашение № 3-1/2024 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с п. 2.1 которого Администрация района передала, а Администрация сельсовета приняла осуществление части полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление очистки от снежных заносов в зимний период, текущий ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Срок действия данного соглашения установлен с 01.01.2024 по 31.12.2024 (пункт 6.2 соглашения), сведения о досрочном прекращении действия соглашения у суда отсутствуют.

В соответствии с постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 16.06.2020 № 212 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Петропавловский район Алтайского края», автомобильная дорога по улице Нагорная в Зеленодольском сельсовете Петропавловского района Алтайского края отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Петропавловский район Алтайского края.

Таким образом, к ведению органов местного самоуправления поселения относятся вопросы обеспечения указанной дорожной деятельности в границах данного населенного пункта. 

В ходе прокурорской проверки деятельности Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, выявлены нарушения закона.

Так, согласно акта проверки помощника прокурора Петропавловского района от 26.07.2024, при обследовании улично-дорожной сети в районе МБОУ «Зеленодольская СОШ» установлено, что имеющиеся пешеходный переход и дорожная инфраструктура по своему техническому состоянию не отвечает требованиям государственных стандартов: в нарушение ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 - искусственные неровности; в нарушение ГОСТ 333220-2015 - горизонтальная разметка 1.14.1, кроме того, установлена неисправность светофора Т7. 

08.08.2024 прокурором района главе Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении выявленных при проведении проверки нарушений исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по маршрутам следования учащихся в образовательные учреждения, согласно которому Администрацией Зеленодольского сельсовета допускается несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, поскольку на территории указанного сельсовета в районе МБОУ «Зеленодольская СОШ» установлено отсутствие пешеходных ограждений, искусственных неровностей, горизонтальной разметки 1.14.1, неисправность светофора Т7, что может послужить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

06.09.2024 административным ответчиком в ответ на представление прокурора района был направлен ответ, согласно которому доводы представления нашли своё подтверждение, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, не устранены.

Кроме того, как следует из информации МО МВД России «Петропавловский» при проверке соответствия нормативным требованиям пешеходных переходов, расположенных у образовательных организаций, вблизи территории МБОУ «Зеленодольская СОШ» установлено отсутствие искусственной неровности, пешеходного ограждения, а также тротуаров (пешеходных дорожек).

Таким образом, анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления поселения, обязана принять необходимые меры для обеспечения вблизи МБОУ «Зеленодольская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не осуществил монтаж ограничивающего пешеходного ограждения, меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений, административным ответчиком не приняты. 

Факт отсутствия ограничивающего пешеходного ограждения, не опровергался административным ответчиком. Более того, согласно представленной административным ответчиком информации, на момент рассмотрения административного дела, выявленные нарушения не устранены.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения требований закона, регламентирующего безопасность дорожного движения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления поселения предоставленных полномочий.

Принимая во внимание, что материалами административного дела установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по не принятию мер по установке вблизи МБОУ «Зеленодольская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, которое суд признает незаконным и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петропавловского района о возложении на административного ответчика обязанности по установке ограничивающего пешеходного ограждения. 

Учитывая, что длительное время Администрацией Зеленодольского сельсовета Петропавловского района не предпринято мер по установке вблизи МБОУ «Зеленодольская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района к Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних граждан, при этом для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в административном исковом заявлении – до 01.09.2025. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований. 

При этом суд учитывает, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, административный ответчик вправе в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (

<

данные изъяты>), выразившееся в не установки вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> ограничивающего пешеходного ограждения.

Обязать Администрацию Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края организовать установку вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> ограничивающего пешеходного ограждения согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 23 октября 2024 года.