Мировой судья судебного участка № 80

в Советском судебном районе в г. Омске Романова Е.Х. Дело № 12-270/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 октября 2017 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Кондатьянц В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по апелляционной жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 16.06.2017 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г.Омске ФИО2 от 16.06.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не был извещен о дате рассмотрения заявления. Причина, по которой не был извещен, ему неизвестна. Место фактического проживания ФИО1 не изменилась. Копию постановления ФИО1 не получал. О данном постановлении ФИО1 узнал только 04 октября 2017 года с сайта Федеральной службы судебных приставов по Омской области. Определением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2016 г. ООО Компания «АЯКС-Агро» было признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 года в отношении ООО Компания «АЯКС-Агро» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим назначен ФИО3, ФИО1 Полномочия ФИО1 как генерального директора ООО Компания «АЯКС-Агро» были прекращены 27 апреля 2017 года на основании ст.94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве), управление делами возложены на внешнего управляющего. В постановлении мирового судьи ошибочно установлено в 4 абзаце, что согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором. ФИО1 считает, что нарушено его конституционное право на судебную защиту, предусматривающее, в частности, возможность каждого лично отстаивать свои интересы в судопроизводстве на началах состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции РФ). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 имеет безусловное право лично защищаться от требования взыскателя в условиях обычного состязательного процесса. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.10.2016 г., в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дополнительно пояснила, что на основании приказа от 28.04.2017 г. ФИО1 был отстранен от должности руководителя ООО Компания «АЯКС-Агро». Все извещения административным органом были направлены в компанию ООО Компания «АЯКС-Агро» после его отстранения ФИО1 После того как мы узнали что не сдали отчет в органы статистики. Мы исправили сразу же данный факт, направив отчет в органы статистики в октябре месяце. В отношении ООО Компания «АЯКС-Агро» Арбитражным судом Омской области было введено внешнее управление 27 апреля 2017 года. 

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 25.10.2017 г., доводы жалобы не признала в полном объеме, суду пояснила, что представление получала ФИО6, что подтверждается почтовым уведомлением. Протокол об административном правонарушении от 22 февраля 2017 г. также был получен ООО Компания «АЯКС-Агро». ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, а являлся должностным лицом, поэтому корреспонденция отправлялась на юридический адрес ООО Компания «АЯКС-Агро», и на данную корреспонденцию он должен был подготовить ответ. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из признаков административного правонарушения является его противоправность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 г. следует, что 07.03.2017 г. генеральному директору ООО Компания «АГРО» ФИО1 было внесено представление № № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, данное представление получено ООО Компания «АГРО» по почте 14.03.2017 года. По состоянию на 11.05.2017 года информация о принятых мерах не получена (л.д. 2).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО Компания «АГРО».

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.19.6 КоАП РФ выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшего его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть: б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в) не сообщили о принятых мерах должностному лицу, вынесшему постановление (представление). 

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководитель, иные уполномоченные на выполнение предписания (представления) должностные лица) государственных и негосударственных организаций. 

Материалами дела установлено, что в рамках производства по делу об административном правонарушении № № в отношении генерального директора ООО Компания «АГРО» ФИО1, вынесено представление № № от 07.03.2017 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в соответствии с которым руководителю ООО Компания «АГРО» было предложено незамедлительно принять меры по устранению указанных причин и условий, способствующих его совершению и сообщить о принятых мерах. 

Данное представление направлено по почте и получено ООО Компания «АГРО» согласно уведомлению о вручении 14.03.2017 года. 

Исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Как любой ненормативный правовой акт представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности содержать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, с указанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства.

Содержание представления должно соответствовать тем критериям, которые позволили бы лицу, в отношении которого оно вынесено, установить непосредственно, какие причины и условия должны быть устранены.

В представление № № от 07 марта 2017 года территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области в лице заместителя руководителя предложил руководителю ООО Компания «Аякс-Агро» принять незамедлительные меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: прекратить совершение должностным лицом ООО Компания «Аякс-Агро» противоправных деяний; обеспечить восстановление статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № № (транспортные услуги) «Сведения о транспортных услугах по внешнеэкономической деятельности» за январь-декабрь 2016 года; обеспечить соблюдение сроков представления текущей статистической информации по формам федерального статистического наблюдения, установленных приказами Росстата. 

Представление содержит перечень нарушений требований с указанием на соответствующие нормы законодательства. Данные нарушения определены как причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу представления руководителю ООО Компания «Аякс-Агро» предложено было устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а собственно допущенные ООО Компания «Аякс-Агро» нарушения требований ФЗ от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», требований п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектом официального статистического учета», что подменяет собой положения о предписании об устранении выявленных нарушений вышеуказанных требований, предусмотренные законодательством.

В то время как представление представляет собой иные законные требования должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области об устранении факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение, но не самих нарушений.

Кроме того, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области в лице заместителя руководителя предложил руководителю ООО Компания «Аякс-Агро» прекратить совершение должностным лицом ООО Компания «Аякс-Агро» противоправных деяний, при этом, каких именно деяний и каким образом, в представлении не указано.

При указанных обстоятельствах прийти к выводу о том, что со стороны руководителя ООО Компания «Аякс-Агро» не были приняты меры по исполнению представления должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, оснований не имеется. 

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях руководителя ООО Компания «Аякс-Агро» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г.Омске ФИО2 от 16.06.2017 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь В.С. Кондатьянц