Дело № 2а-3107 \17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 г. г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

При секретаре : Ромашкине А.Ю.

С участием прокурора: Щедриной О.В.

Представителя ответчика: ФИО1

представителя заинтересованного лица: ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Журавлевского сельского поселения к Журавлевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО6, ФИО10, ФИО11, Симферопольский районный совет, о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

10.10.2017 года исполняющий обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Журавлевского сельского поселения к Журавлевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, согласно которому просил признать бездействие Журавлевского сельского совета в части не рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий 

<

данные изъяты> ФИО6, ФИО10, ФИО11, незаконным и обязать Журавлевский сельский совет в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» в соответствии с законодательством. 

В ходе судебного разбирательства, в судебном заседании 05.02.2018 года прокурором подано заявление об изменении предмета исковых требований, согласно которому прокурор просит признать бездействие Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым по не прекращению полномочий 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, ФИО10, ФИО11, незаконным, и прекратить полномочия указанных 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, ФИО10, ФИО11 Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой исполнения требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, проведенной в августе 2016 года, установлено, что 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 1 созыва ФИО6, ФИО10, ФИО11, являющиеся 

<

данные изъяты> в установленный законодательством срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в адрес сельского совета Журавлевского сельского поселения за 2015 год не представлены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Симферопольского района 24.08.2016 года за исх. №в-2014 в адрес Журавлевского сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства путем принятия в отношении ФИО6, ФИО10, ФИО11 мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством, а также законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Журавлевского сельского совета ФИО7, а также заместителя председателя Журавлевского сельского совета ФИО9

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления», которое отклонено.

Прокурором подано административное исковое заявление о признании незаконным действия Журавлевского сельского совета, выразившиеся в принятии решения 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми вопрос о досрочном прекращении полномочий 

<

данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4 отклонен.

Решение 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Журавлевский сельский совет обязан в 30-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014. Решение суда вступило в законную силу 22.08.2017.

По результатам рассмотрения административным ответчиком представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления», которым вопрос о снятии полномочий 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского поселения - ФИО6, ФИО10, ФИО11, не рассмотрен.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25.12.2017 года принят отказ прокурора района от административного иска. Решение Симферопольского районного суда от 18.07.2017 года отменено. Производство по указанному административному иску прекращено.

Досрочное прекращение полномочий 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО6, ФИО10, ФИО11 является безальтернативным последствием допущенных ими нарушений - непредставления в установленный законом срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Между тем, отсутствует правовая возможность возложения судом подобной обязанности на представительный орган местного самоуправления, в котором решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, полномочия 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, ФИО10, ФИО11 подлежат досрочному прекращению непосредственно решением суда со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 05.02.2018 года в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольський районный совет Республики Крым (л.д.72-73).

В судебном заседании прокурор Щедрина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме в редакции и по доводам, изложенным в заявлении прокурора от 05.02.2018 года, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО7, исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Симферопольского районного совета ФИО8, действующая на основании доверенности, пояснила, что ФИО6, 

<

данные изъяты>, предоставил в Симферопольский районный совет декларации своевременно и в полном объеме. Просила в удовлетворении исковых требования отказать. 

В судебное заседание заинтересованные лица - ФИО6, ФИО10, ФИО11 не явились, извещены в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 77-79, 82-91), причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от последних в суд не поступали, в связи с чем суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №а-1233\17, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 39 КАС РФ, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что решением от 20 сентября 2014 года № Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района с полномочиями избирательной комиссии Журавлевского сельского поселения Симферопольского района зарегистрированы ФИО6, ФИО10, ФИО11 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского поселения Симферопольского района первого созыва (л.д.16-17 дело №а-1233\17), то есть членами представительного органа муниципального образования, лицами, замещающими муниципальные должности на не постоянной основе.

Решением 1-й сессии 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 30 сентября 2014 года № был утвержден протокол счетной комиссии об итогах голосования по избранию 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского поселения в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым 

<

данные изъяты>, делегированным в представительный орган Симферопольского муниципального района Республики Крым, был избран 

<

данные изъяты> ФИО6 (л.д.104 дело №а-1233\17).

В ходе проведения прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления Журавлевским сельским советом Симферопольского района было установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО6, ФИО10, ФИО11 в установленный законодательством срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год в сельский совет Журавлевского сельского поселения не подали. В частности, ФИО6 не предоставил в Журавлевский сельский совет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 

<

данные изъяты>; ФИО10 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 

<

данные изъяты> ФИО11 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 

<

данные изъяты> 

В связи с выявленными в ходе проверками обстоятельствами прокуратурой Симферопольского района 24 августа 2016 года в адрес главы администрации Журавлевского сельского поселения - председателя Журавлевского сельского совета было внесено представление №в-2014 об устранении нарушений законодательства, путем принятия в отношении вышеуказанных 

<

данные изъяты> мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством, вынесения на рассмотрение ближайшей сессии совета вопроса о сложении полномочий 

<

данные изъяты> (л.д.8-11).

Решением 31 сессии I созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24.08.2016г. №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» от 22.09.2016г. № представление прокуратуры от 24.08.2016г. отклонено (л.д.14-15 дело №а-1233\17).

Статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 558, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки - государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 557 - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее, в том числе муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ, является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 17 статьи 28 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими законами Российской Федерации.

<

данные изъяты>

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным законом и иными федеральными законами. При этом, в силу части 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

<

данные изъяты>

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.01.1996 N 2-П указал, что государственная власть в субъектах Российской Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. 

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в части прекращения полномочий 

<

данные изъяты> Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, ФИО10, ФИО11 отсутствуют, поскольку в силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение о досрочном прекращении полномочий 

<

данные изъяты> представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о признании бездействия Журавлевского сельского совета по не прекращении полномочий 

<

данные изъяты> незаконными, суд исходит из следующего.

Как уже указывал суд, прокуратурой Симферопольского района 24.08.2016 под исх. №в-2014 в адрес Журавлевского сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства, путем принятия в отношении ФИО6, ФИО10, ФИО11 мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством, а также законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Журавлевского сельского совета ФИО7, а также заместителя председателя Журавлевского сельского совета ФИО9

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования административным ответчиком 22.09.2016 года принято решение № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24.08.2016 №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления», которое отклонено.

Прокурором подано административное исковое заявление о признании незаконным действия Журавлевского сельского совета, выразившиеся в принятии решения 31 заседания 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми вопрос о досрочном прекращении полномочий 

<

данные изъяты> ФИО6, ФИО10, ФИО11 отклонен.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 18.07.2017 года иск прокурора удовлетворен частично. Решение 31 сессии 1 созыва Журавлевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 22 сентября 2016 года № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от 24.08.2016г. №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» признано незаконным. Обязано Журавлевский сельский совет Симферопольского района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокуратуры Симферопольского района от 24.08.2016г. №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» (л.д.16-20, л.д. 262-271 дела №а-1233\2017). 

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25.12.2017 года принят отказ прокурора района от административного иска. Решение Симферопольского районного суда от 18.07.2017 года отменено. Производство по указанному административному иску прекращено ( л.д. 58-61 дело №а-1233\2017).

При этом, по результатам рассмотрения административным ответчиком представления прокуратуры района от 24.08.2016 №в-2014 принято решение от 21.09.2017 года № «О рассмотрении представления прокуратуры Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2014 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с которым принято решение не выносить на рассмотрение сессии вопрос о сложении полномочий 

<

данные изъяты> сельского совета ФИО6, ФИО10, ФИО11, в связи с устранением указанных в представлении прокуратуры нарушений путем предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Журавлевский сельский совет и отсутствием Закона Республики Крым и нормативно-правового акта Журавлевского сельского поселения, устанавливающие сроки подачи указанных сведений (л.д.14-15).

В Определении от 24.02.2005 N 84-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора в данной части заявленных требований, в связи с чем исковые требования удовлетворению на подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 152, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Журавлевского сельского поселения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья: 

Мотивированное решение суда составлено 2 марта 2018 года.

Судья: