К делу № 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

ст. Староминская Краснодарского края 10 июня 2019 г.

Судья Староминского районного суда Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 действующей на основании доверенности 

<

адрес>0 от 18.12.2018г., 

представителя отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Главного государственного инспектора Староминского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу юридического лица Акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель юридического лица АО «Тандер» подал в суд жалобу, указывая, что постановлением № 54/63 по делу об административном правонарушении № 623050006319110 от 08.04.2019г. начальника отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Главного государственного инспектора Староминского района по пожарному надзору ФИО3, юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Просит суд полностью отменить постановление отделения надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района № 54/63 от 08.04.2019г. о привлечении к административной ответственности юридическое лицо АО «Тандер» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 150 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обосновании жалобы указывает, что указанные административным органом в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении пункты и статьи норм и правил пожарной безопасности, не подтверждают факт наличия их нарушения обществом, а именно: система оповещения людей о пожаре помещений магазина «Магнит Косметик» не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации смонтированной в основной части здания (нарушение статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.2 СП 3.13130.2009), однако нормой закона предусмотрено, что информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей (СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"), часть 2 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (статья 84. Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях; Постановления, не соответствует фактическим требования закона. Обществом обеспечено соблюдение норм оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей, информации, содержащейся в разработанных и размещенных в помещениях магазина «Магнит Косметик» планах эвакуации людей. Доказательства обратного, в материалах дела — отсутствуют. Помещения склада для хранения товара магазина магнит не отделены противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости 1-го типа от помещений торгового зала. Имеющаяся перегородка возведена до подвесного потолка типа Armstromg и не соответствует требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (нарушение ст.52,59 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.1.13130.2013), однако в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество пользуется помещениями по адресу: Краснодарский. край, Староминской район, ст- ца Староминская, ул.Щорса, 107 на основании Договора аренды недвижимого имущества с оборудованием № КнФ/4195/15 от 60.02.2015 года (далее Договор). В соответствиями с условиями Договора, Арендодатель предоставляет Арендатору недвижимое имущество, соответствующее требованиям законодательства в отношении пожарной безопасности (абзац 2 пункта 1.1. Договора), Арендодатель несет непосредственную ответственность перед органами власти и органами контроля в отношении законодательства по пожарной безопасности здания при строительстве. Учитывая, что Обществом не производились конструктивные изменения арендуемого имущества, которое является частью Здания, Административным органом необоснованно вменяется Обществу обозначенное нарушение. По указанным в нарушении обязательствам ответственность за их несоблюдение, в соответствии с Договором, возложена на Арендодателя. Руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителя. Установленный огнетушитель №3 в торговом зале не исправен, отсутствует давление в баллоне (Нарушение п. 70 Правил противопожарного режима), Согласно СП 9.13130.2009, п. 4.3.6 проверка проводится ежеквартально "Ежеквартальная проверка включает в себя осмотр места установки огнетушителей и подходов к ним, а также проведение внешнего осмотра огнетушителей по 4.3.5.", по п. 4.3.7 проводится ежегодно "Ежегодная проверка огнетушителей включает в себя внешний осмотр огнетушителей по п.4.3.5, осмотр места их установки и подходов к ним. На момент крайней проверки, 3 огнетушителя находились в исправном состоянии. В соответствии с требованием ППР №390, п. 474 "Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения", что соответствует нормативным требованиям. Требования о ежедневном осмотре огнетушителей отсутствуют, в связи с чем, вменяемое правонарушение не правомерно. Учитывая вышеизложенное, отсутствует Объект административного правонарушения, на которые административное правонарушение посягает. Система оповещения людей о пожаре трехэтажного здания класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1 выполнена 2-го типа, что не соответствует требованиям нормативных документов. Требуемый тип 4 или 5 по решению проектировщика (Нарушение cm.84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.2 СП 3.13130.2009, п.8 таблицы 2 СП 3.13130.2009). Согласно определения этажности здания по приложению «В», п. В.1.6. СП 54.13330.2011 "При определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Количество этажей в здании равняется 2 этажам, что в соответствии с в соответствии с СП 3.13130.2009, Таблица 2, п. 8, общая площадь здания имеет 2 этажа и не превышает 3500 м2 и, исходя из этого, существующего на объекте 2 типа оповещения, достаточно для соблюдения установленных требований. Таким образом, отсутствует объект административного правонарушения, на которые административное правонарушение посягает. Просит суд, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Тандер», поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила удовлетворить в полном объеме, при этом подала суду ходатайство о снижении административного штрафа ниже низшего предела, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. в случае не удовлетворения судом жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и прекращения производства по делу. 

Представитель НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Главный государственный инспектор Староминского района по пожарному надзору ФИО2, полагал жалобу необоснованной, просил в удовлетворении жалобы отказать, при этом не возражал против удовлетворения ходатайства о снижении административного штрафа ниже низшего предела. 

Оценивая исследованные материалы в их совокупности, суд приходит к убеждению, что постановление следует изменить.

Согласно обжалуемому постановлению юридическое лицо АО «Тандер», признано виновным в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности. 

Из материалов дела усматривается, что 08 апреля 2019г. в 10 часов 00 минут, при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях АО «Тандер» по адресу: ст. Староминская, ул. Щорса 107, по распоряжениям Главного государственного инспектора Староминского района по пожарному надзору ФИО4 № 61 от 08.04.2019 года, и № 116 от 29.05.2018г. выявлено, что юридическим лицом АО «Тандер» допущены нарушения требований законодательства пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № 61 от 08.04.2019г. 

Вина юридического лица АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, полученными в соответствии с законом.

Доказательства оценены начальником отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Главным государственным инспектором Староминского района по пожарному надзору в совокупности с другими материалами дела, по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Согласно ч 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершённое административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части, назначенного обществу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное АО «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 20.4 ч.1 (с применением ч. 3 ст. 3.5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление от 08.04.2019 N 54/63, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Главного государственного инспектора Староминского района по пожарному надзору от 08.04.2019г., которым юридическое лицо Акционерное общество «Тандер» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей изменить, назначенное Акционерному обществу «Тандер» административное наказание снизить со 150 000 рублей до 75 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу АО «Тандер», без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Довбня