Дело № 5-459/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 03 июля 2017 года 

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Акопов А.Г. 

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, а также представившей удостоверение № и ордер №С017851 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суд Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица: 

Территориального союза «Федерации профсоюзов Ставропольского края», ИНН - -, расположенного по 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ

В Шпаковский районный суд 

<

адрес> из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> поступил административный материал по ст.8.2 КоАП РФ в отношении Территориального союза «Федерации профсоюзов 

<

адрес>». 

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения отходов было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу

<

адрес>» (координаты: точка 1 – -"; точка 2 - -"; точка 3 - -"; точка 4 - -") выявлено стихийное размещение твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, стеклянная и пластмассовая тара, строительные отходы и другие виды отходов), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» – ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично. Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает следующее нарушение: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения отходов было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> (координаты: точка 1 - -"; точка 2 - - точка 3 - №-"; точка 4 - - выявлено стихийное размещение твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, стеклянная и пластмассовая тара, строительные отходы и другие виды отходов).

ФПСК вменяется нарушение статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что, по мнению контролирующего органа, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

ФПСК не согласен с квалификацией вменяемого ему административного правонарушения, считает незаконным привлечение его к административной ответственности по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 26:11:071601:77, расположенный по адресу- действительно принадлежит ФПСК на праве собственности и последний является правообладателем данного участка.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Устава Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным объединением, образованным структурными организациями общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Федерацию Независимых Профсоюзов России.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности ФПСК является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Вышеуказанное подтверждает, что ФПСК не занимается производством, сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и иным обращением с отходами производства и потребления, то есть этот вид хозяйственной деятельности не относится к уставной деятельности ФПСК. Из материалов административного дела, не следует, что ФПСК занималась сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Изложенное исключает наличие в бездействии (действии) ФПСК состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Действия ФПСК в указанном случае должны квалифицироваться по статье 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Исследовав представленные материалы, суд считает вину Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ доказанной и приходит к выводу о необходимости наложения на виновное лицо административного наказания поскольку, Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» допустило нарушение установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалами;

- извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-103/2017-45135;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» привело к загрязнению земельного участка путем несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, а также в непринятии мер по предотвращению и ликвидации твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:11:071601:77.

Доводы представителя Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края» - ФИО1 о необходимости переквалификации вменяемого деяния со ст.8.2 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку данные административные правонарушении имеют различный родовой объект.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Таким образом, суд не находит оснований для изменения квалификации состава административного правонарушения.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено. 

В силу ст. 3.1, 3.2, КоАП РФ административный штраф, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таком положении, с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает необходимым, определить, административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.,3.2, 4.1.-4.3, ст.8.2, 29.5., 29.6., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шпаковский районный суд Ставропольского края по адресу: 

<

...>.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья А.Г. Акопов